调研情况：

发展壮大农村集体经济是增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力、提升村级组织公共服务水平和完善农村治理体系的主要物质基础，是促进产业兴旺，增加农民收入的有效途径，也是保障农村可持续发展，实现乡村振兴的主要载体。

苏北相对苏南、苏中，长期处于经济落后地位，农村集体经济发展更是差距明显，尽管经过近年来持续脱贫攻坚，已和全国同步迈入全面小康，但和发达地区相比，仍有很大差距。

以淮安市淮阴区为例，近些年，淮阴区高度重视村集体收入持续发展，从项目实施、资金奖补、人才选配备、挂钩帮扶等方面给予了全方位的支持，取得了一定的发展成效。截至2022年底，248个村居中有183个村集体经营性收入达到30万元以上，占比73%.79，村均集体经营性收入达到43万元。尽管进步明显，但因起步晚、区级资金不足等因素，底子相对薄弱，发展中还有一些不足和短板。主要表现为：一是发展引领能力不强。部分村干部存在小富则安、发展观念滞后等不足，创新性、专业性人才缺乏，对村集体经济发展缺思路、少办法、没平台。二是资金政策层面不宽。除了土地，大部分村可盘活的固定资产少，村集体缺少信用抵押，金融部门在集体涉农贷款方面，手续复杂、条件高，导致村集体项目融资难。三是经济收入来源不广。增加村级集体收入，重点和难点在薄弱村、空壳村。部分村原始积累底子薄，资金来源渠道单一。部分有集体经济项目的村，也同样存在层级低、市场竞争力差等问题。

问题分析：

发展壮大农村集体经济是增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力、提升村级组织公共服务水平和完善农村治理体系的主要物质基础，是促进产业兴旺，增加农民收入的有效途径，也是保障农村可持续发展，实现乡村振兴的主要载体。

苏北相对苏南、苏中，长期处于经济落后地位，农村集体经济发展更是差距明显，尽管经过近年来持续脱贫攻坚，已和全国同步迈入全面小康，但和发达地区相比，仍有很大差距。

以淮安市淮阴区为例，近些年，淮阴区高度重视村集体收入持续发展，从项目实施、资金奖补、人才选配备、挂钩帮扶等方面给予了全方位的支持，取得了一定的发展成效。截至2022年底，248个村居中有183个村集体经营性收入达到30万元以上，占比73%.79，村均集体经营性收入达到43万元。尽管进步明显，但因起步晚、区级资金不足等因素，底子相对薄弱，发展中还有一些不足和短板。主要表现为：一是发展引领能力不强。部分村干部存在小富则安、发展观念滞后等不足，创新性、专业性人才缺乏，对村集体经济发展缺思路、少办法、没平台。二是资金政策层面不宽。除了土地，大部分村可盘活的固定资产少，村集体缺少信用抵押，金融部门在集体涉农贷款方面，手续复杂、条件高，导致村集体项目融资难。三是经济收入来源不广。增加村级集体收入，重点和难点在薄弱村、空壳村。部分村原始积累底子薄，资金来源渠道单一。部分有集体经济项目的村，也同样存在层级低、市场竞争力差等问题。

具体建议：

综上，建议省级层面高度重视，加大对苏北地区农村集体经济发展的扶持力度。一是加大人才智力支持。加强对苏北农业农村领域人才扶持，除了上挂下派、对口帮扶等渠道，更加注重对苏北本地致富能手、农村合作社负责人、返乡创业者等群体的扶持培养，组织专家进行业务技能运行管理、政策掌握等方面专业培训。二是加大政策扶持力度。建议省级层面在对乡村振兴资金、项目和政策支持方面加大对苏北地区倾斜力度，在财政奖补资金、土地使用，银行贷款、税收优惠等各方面给予倾斜。出台一些定向扶持政策，引导资金、技术、人才管理等资源向苏北农村流动，加快提升村级公共基础设施建设，为农村集体经发展创造良好的环境条件。三是深挖资源增收潜力。建议省级层面出台指导性意见，鼓励村集体将土地资源委托所在县区、镇（街道）、工业园区，实行“统一规划、统一建设、统一招商、统一管理”的开发利用模式兴办镇（街道）企业；大力扶持发展产业，重点扶持村集体领办的耕作服务社发展产业，增加村集体收入。