调研情况：

中共二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。共同富裕是中国式现代化的重要特征，发展集体经济是实现共同富裕的重要保证。当前乡村振兴的最大难题，是村集体经济还未真正“强起来”。

问题分析：

一、各区域“步子”不齐。发展结构失衡、收入态势趋异已经成为最突出的共性问题。以苏南吴江某地为例，2021年村均可支配收入低于均线的村，汾湖高新区共31个、桃源镇20个、吴江高新区16个、平望镇15个、七都镇13个、横扇街道13个，各板块收入主要依赖少数“强村”，其余大部分村仍处于“追平”阶段，弱势区域的极化效应逐步放大。在板块内部，收入不均衡现象也很突出。

二、各村“家底”存在一定差距。实体经济底子偏薄，稳定来源偏少，投资收益大大高于资产、土地租赁收入，特别是部分村的集体积累较弱,经营性收入在总收入所占比例偏小，其余收入主要来源于补助性收入、投资收益，也在一定程度上固化了收入水平。村集体拥有的建设用地和经营性物业大幅减量，发展后劲不足。

三、资源价值未真正体现。村集体所有的物业资源，总体处于租赁市场洼地，农田、鱼池、村级物业、非农用土地的发包价格普遍偏低。部分存在村农户分配与农田发包倒挂现象；部分村农业生产未实现增收，从生态补偿等上级补助中拿出部分资金补贴分配，大大消耗了村集体的积累。集体经营性建设用地入市政策还未落实，集体资源闲置浪费问题依旧存在，资源利用率和收益率有待提升。

四、合作社运营模式固化。储蓄、投资理财、房屋租赁是当前支撑农村合作社发展的“三驾马车”，半数以上的合作社甚至只依赖储蓄和投资理财。在新的经济形势下，依靠银行的“存款经济”和依靠租赁的“房东经济”都已经前景黯淡，严重制约了合作社的转型发展。

具体建议：

一、在资源依赖上做减法。推进农村建设用地“减量化”。走内涵式发展道路，同时，深化农村土地制度改革，进一步提升村级经济集约用地水平。鼓励各村参与产业转型。优先保证村级经济项目建设用地，进一步开源拓路，整合零星分散资源，开辟村级可持续增收新途径。在镇村工业集聚区开展产业更新，鼓励各村以资金入股等方式积极参与，并对相对薄弱村以优先认股等方式配股让利，引导薄弱村利用历年积累、闲置、补偿等资金投资项目，加强村级经济“造血功能”。推进农村集体土地入市。明晰入市范围、操作路径、政策配套，由村集体或社会资本取得宅基地或经营性集体建设用地权证，用于农文旅的招商，由村民、村集体参与运营，提升土地利用效率。

二、在产业发展上做加法。推动农文旅融合发展。要将农业与文旅、传统农渔业与现代产业要素交叉重组，植入研学、体验、露营、农耕、国学等子项目，使其互相渗透融合，以农助旅，以旅兴农，丰富产业层次，将乡村打造成为人人向往的“诗与远方”。支持引入市场主体力量。共建文旅配套，切实打造具有普惠性、公益性、可持续性的合作项目。

三、在资金管理上做乘法。实统一平台管理。发挥各级投资平台优势，推动资金收益由储蓄保值向资本增值转型，科学制定村级资金投资计划，让更高收益在更低风险区间运行。加快完善涉农商业体系。不断壮大农业产业链、供应链、价值链、创新链。拓宽投资思路。针对农村集体经济的“三驾马车”，其中储蓄和投资理财利率逐年降低；对于厂房租赁，随着经济环境的变化，租金和租住率也出现下滑的趋势。因此，目前当务之急是增加投资种类，提高投资质量，保证投资的回报率，以获取更为安全稳定的经济增长点，为农村集体经济的转型发展提供可靠的资金来源。