调研情况：

苏州自贸片区自2019年8月设立以来，紧紧围绕“建设世界一流高科技产业园区，打造全方位开放高地、国际化创新高地、高端化产业高地、现代化治理高地”的功能定位，发挥中新合作的独特优势，勇担“探路、引领、突围”的历史责任，全力打造新时代改革开放新高地。截至目前，苏州片区累计形成全国全省领先的制度创新成果170余项，其中10项在全国示范推广，38项经验在全省示范推广，片区建设取得了显著成效。

问题分析：

但是，随着改革的深入，自贸区也面临着新的问题：一是对RCEP等先进国际经贸规则以及国内先进改革创新经验的本地适用性研究不足，专业力量短缺，政企互动不够深入；二是改革创新协同性不足，存在碎片化、条块化、单一化的现象，不能形成系统性相互支持的化学反应；三是各项改革都进入了深水区，大量涉及国家权限，如优惠税率、生物医药行业监管、数据流动等领域大多涉及体制机制类变革，在赋权争取方面难度增大。

党的二十大报告首次提出要“实施自由贸易试验区提升战略”。所谓“实施自由贸易试验区提升战略”，其核心要义可以概括为三个词：“扩围、提质、增效”。

首先，自贸片区的双重扩围是实施“提升战略”的基本要求。一方面，要继续深化以联动创新区拓展苏州自贸片区空间范围的改革实践，将更多的开发区和功能性平台纳入其中，让苏州乃至江苏自贸试验区的制度创新实践在更广泛的区域落地实施，力争制度创新能在不同领域得到复制推广。另一方面，要继续深化以服务业扩大开放拓展苏州自贸片区制度创新新领域的改革实践，把以规则、规制、标准、管理为主要内容的制度型开放作为下一阶段制度创新的重中之重。深入借鉴北京、天津、上海等省市的最新实践，重点探索生产性服务业转型升级，在金融、专业服务、检验检测、知识产权、合同研发、供应链物流等领域为数字时代苏州现代制造业综合实力的快速提升提供支撑。

第二，制度创新的综合提质是实施“提升战略”的核心内容。制度创新是自由贸易试验区的最根本特质。一是坚持自主创新，持之以恒把生物医药全产业链试点推向深入，稳步推进《生物医药企业数据跨境安全流动合规指引》的普遍适用，为苏州自贸片区数字贸易高质量发展奠定重要基础。二是坚持协同创新，联合全国12个综保区共同首试“一般纳税人资格”试点的成功经验，探索更多的先行先试。三是坚持叠加创新，发挥全市7家综保区和1家保税港区的开放平台优势，深化“区内外联动保税+”的先行先试，做大做强“保税+”研发、“保税+”设计、“保税+”维修、“保税+”检测、“保税+”物流，推动综保区与自贸区统筹发展。四是坚持主体创新，切实鼓励和推动联动创新区成为制度创新的主要践行者。

第三，先行先试的实质增效是实施“提升战略”的最终目标。一是要高度重视先行先试在民生领域的落地生根，紧盯惠民利民，把保税展示交易、外商独资医院、外商独资职业教育等与民生相关的改革实践做深做实。二是高度重视先行先试对苏州本土产业发展的重要作用，以生物医药全产业链改革试点为契机，围绕苏州自贸片区的“2+3+1”产业体系，就新一代信息技术、高端装备制造、纳米技术应用与人工智能等探索进行全产业链的制度创新，为区域产业高质量发展提供制度保障。三是高度重视先行先试对补链、强链、固链的重要作用，充分发挥制度创新的优势，积极为增强自贸片区产业链的韧性而提供人才、技术、关键设备及公平竞争的营商环境等各种可能条件，增强企业应对国际地缘政治不确定性的定力、面对各种困难的勇气。

具体建议：

实施自由贸易试验区提升战略，不仅需要基层大胆试、大胆闯，更有赖于上级政府的大力支持。因此，建议：

第一，赋予更多事权和先行先试政策。围绕生物医药等新兴产业全链条监管创新、贸易通关便利自由、新型国际贸易创新发展、数据、资金、人才要素自由流动等领域，下放更多的国家省市事权以及先行先试政策。有条件地开展特定产业、特定企业、特定人才在特定时期的15%企业所得税和15%个人所得税试点。探索在苏州工业园区综合保税区设立特别综合保税区。允许昆山金改区政策在苏州自贸片区落地实施。

第二，支持数字经济快速发展。支持苏州自贸片区对标《数字经济伙伴关系协定》，争取国家跨境数据流动安全管理试点；支持苏州自贸片区开拓“服贸通”应用领域，增强稳定安全的数据联通国际能力，以数字化蝶变推动经济高质量发展。

第三，支持新业态集聚发展。加强对离岸贸易、跨境电商、保税检测及维修等新业态新模式的政策性支持，持续提升新业态业务的数据共享、通关、收付汇、退税等环节的便利化水平。推动苏州自贸片区企业按综合保税区维修产品目录开展保税维修业务政策落地实施。鼓励引进一批具有代表性的离岸贸易项目。推动“跨境电商+新零售”等业务创新，加快建设跨境电商、直播电商产业园，支持设立市内免税店。