调研情况：

（一）农民工基本情况分析

1、我国农民工整体情况。据国家统计局发布的《2021年农民工监测调查报告》显示，2021年全国农民工总量29251万人，平均年龄为41.7岁，其中男性占64.1%，女性占35.9%。初中以上文化程度占比85.5%。从业行业主要分布在制造业、建筑业、交通运输仓储以及居民服务修理等，月均收入4432元。在社会融合情况上，进城农民工没有经历过农村的艰苦生活，缺乏甚至没有务农经验，土地情结淡薄，渴望现代城市生活，对个人在城市发展的愿望比较强烈。

2、江苏农民工基本情况。江苏作为东部经济发达省份，是农民工流入的首选地之一。目前省内稳定就业农民工超过1600万人，主要分布在制造业、建筑业以及保安保洁等劳动密集型行业。这些人以中青年男性居多，普遍学历偏低，技术素质不高，工作强度大，工作环境较差。90%的农民工没有周末，一半农民工每天工作超过10小时。虽然农民工的工资收入有了很大提高，但他们的文化生活还比较贫乏。一般就是看电视、刷抖音、打牌、睡觉、聊天等，有的年轻人则是上网玩游戏。阴雨天不能施工时，他们或是在农民工居住比较集中的镇街闲逛，或在工棚里、地摊上喝廉价酒、打牌。少数人偶尔也参加一些文化活动，比如去广场看免费电影、惠民演出，但次数和时间都十分有限。

（二）江苏省公共文化服务基础设施建设情况

近年来，我省认真贯彻党中央、国务院决策部署，本着“让每一位农民工都被温柔以待”的工作理念，着力推进契合高质量发展的农民工工作治理体系和治理能力现代化，扎实推进现代公共文化服务体系建设，广泛建立县级文化馆图书馆总分馆制，实现基层综合性文化服务中心全覆盖，在全国率先建成“省有四馆、市有三馆、县有两馆、乡有一站、村有一室”五级公共文化设施网络体系，基本形成城市社区“15分钟文化圈”、乡村“十里文化圈”。目前，江苏正着力促进公共服务设施由全覆盖向高效能转变，做到公共文化服务布局更均衡、内容更丰富、供给更精准、主体更多元、效能更显著。

问题分析：

（一）基层公共文化服务配套设施参差不齐

由于对农民工的公共文化服务缺乏制度化和规模化，导致基层的文化服务设施也存在着参差不齐的情况。有的社区文化设施较齐全，但这样的社区，房价较高，一般选择到城市务工的农民工无法选择到这样的社区买房或生活的。他们只能选择价格低廉的房屋，但房屋低廉的社区，文化服务设施单调滞后，无法满足他们的文化需求。

（二）农民工参加公共文化活动的主观意愿不强

因经济条件和受教育程度限制，面对江苏的消费水平和生活节奏，从事重体力劳动的农民工们会不自觉地将自己与本地居民区分开，将自己局限于现有的并熟悉的关系网络中。繁重工作之余的闲暇时光，大多数人选择玩游戏、看电视剧、聊天等简单放松的休闲方式，参与活动的主观意愿不强，很多的社区文化活动中，农民工只是充当“看客”的角色。诸多用工单位对义务性的演出也不欢迎，怕麻烦、怕影响工作。

（三）公共文化服务的内容固化针对性不强

农民工的公共文化产品很多还停留在送戏、送电影、送图书的阶段，种类相对单调，形式内容较旧，未能设身处地考虑农民工需求，而只是履行号召，完成任务，导致农民工的文化供给过于形式化。对于40岁左右的青壮年农民工来说，因为学历有限，他们更希望政府能提供的文化服务是专业的职业技能培训，以此拓展就业面、提高就业竞争力。

具体建议：

（一）健全机制，完善农民工公共文化服务供给体系

1、以政府为主导，构建多元主体协同参与的供给机制。将农民工纳入城镇公共文化服务体系建设规划。大型制造企业、工业园区等农民工生产生活密集区配套建设职工活动室、农民工文化家园、电子阅览室等固定文化设施，建筑工地等临时性聚居区则配置临时性文化设施或提供流动服务，向农民工免费、错时开放。定期对农民工进行文化需求调查，根据需要层次来增加文化活动设施和改变公共文化活动。

2、以乡镇街道为依托，构建农民工的公共文化服务平台。以常住人口为主要依据，充分考虑辖区内农民工的规模、特点、作息时间和文化需求等，规划建设和优化配置社区文化设施和服务。有条件的乡镇、街道可充分利用新时代文明实践中心推进“农民工之家”等主题文化馆建设，打造专门针对农民工的特色文化空间，为农民工提供更为精准的公共文化服务、更温情的人文关怀，真正实现以文化人、成风化俗。

3、以社会组织为补充，吸引市场和社会各类主体投资。鼓励社会资金以捐赠、设立基金、服务项目企业冠名等形式参与农民工公共文化服务供给，形成多元筹资机制。充分发挥社会组织在农民工公共文化服务中的补充作用，运用专业社会工作方法为社区流动人口提供服务。

（二）适度“偏爱”，推进融和性城镇公共文化服务

农民工不应是城市公共文化服务的被动接受者和“看客”，而应是公共文化服务中的行动者和当事人，他们只有参与其中才能使自上而下的公共文化服务供给与自下而上的文化需求有效衔接起来。在城镇文化广场等公共文化设施的内容建构中，要适度体现对农民工的“偏爱”，以刺激农民工的聚集性参与。

1、利用中华民族传统佳节，通过举办乡土风俗展、乡土文化节等喜闻乐见的形式为各种文化提供展示机会，减少城市居民对乡村文化的误解与歧视，增进城乡民众文化认同，帮助农民工更加自信地融入城市生活，共享城乡优秀文化成果。

2、博物馆、美术馆等公共文化场馆适当增加贴近农民工生活状态，反映农民工在城镇化发展中的奋斗历程和现实贡献的陈列; 图书馆、文化馆等公共文化场馆应提供更多生活性、技艺性、信息性的图书及为农民工所喜闻乐见，能让他们产生代入感的文艺节目或活动。

3、加强农民工题材文化产品创作生产。进一步发挥文艺评奖的引导带动作用，结合“深入生活、扎根人民”主题实践，组织动员文艺工作者深入基层创作更多反映农民工新风貌的优秀文艺作品。

（三）创新形式，丰富内容促进农民工文化认同

1、丰富线上公共文化服务内容。随着科技的进步，“上网” 是新生代农民工重要的文化生活方式之一。政府部门或社会组织应推动以农民工为主题的公共数字文化产品开发，加强“在线智能图书馆”“虚拟现实形象仿真”，制定针对性的文化题材图书、影视作品，通过 APP、微信等网络传输、企业传输、社区传输方式向农民工传输文化，丰富他们的文化生活，提高文化认同，实现农民工的城市文化融入。

2、线下以乡镇街道为依托开展公共文化服务。大力开展面向农民工的流动文化、流动图书、流动电影、流动表演等，破除公共文化服务时空桎梏；同时可开展“订单式”文化服务，定期开办各种满足农民工需求的文化补习班、技能培训班、普法讲座等，帮助他们提升文化水平和思想素质，掌握基本的文化知识和维护自身权益的基本法律、法规常识。

3、推广农民工集宿区文化服务模式。农民工集中居住、集中管理是近年来江苏、浙江等地为促进农民工融入城市和公共服务均等化而探索出的一种管理服务模式。集宿区可以建立文化服务站点，为农民工订阅报纸杂志，在农民工宿舍配置电视、音响、电脑等设备，为农民工创造看报、看电视、上网等条件。配备文化志愿者服务队，通过定期开展丰富多彩的文化娱乐活动，活跃农民工业余文化生活，提高农民工对用人单位的归属感和认同感。