调研情况：

安全应急产业是徐州市重点发展的特色优势产业，近年来，在工业和信息化部、应急管理部、科技部、国家发展改革委等国家部委以及省委省政府的大力支持和关心指导下，徐州市安全应急产业涵盖安全防护装备、监测预警、应急救援、安全应急服务四大领域，形成了以徐工集团等龙头企业为引领，云意电气、江苏华辰、五洋科技等上市企业为骨干，新聚安全、中矿安华、广联科技等特色企业为配套的产业梯队，汇聚了产业聚合力、形成了国家影响力。 

工业和信息化部、应急管理部对徐州安全应急产业一直给与充分肯定，去年，工业和信息化部、国家发展改革委、科技部等三部门联合发布的2022年国家安全应急产业示范基地名单（综合类），徐州高新区位列第一位。今年，徐州市铜山区安全应急产业集群又被工信部认定为首批全国百家中小企业特色产业集群。2022年，徐州市政府联合省工业和信息化厅、省应急管理厅成功举办了第二届中国安全及应急技术装备博览会，推动工业和信息化部、应急管理部、江苏省政府在徐成功签署《关于推进安全应急产业高质量发展共建合作协议》，不仅为我省安全应急产业的发展赢得了更为广阔的发展空间，也为徐州市打造“343”创新产业集群给与有力推动。 

问题分析：

我省历来高度重视安全应急产业发展，2018年，江苏省政府出台《关于加快安全产业发展的指导意见》（苏政办发〔2018〕99号），成为全国首家省级政府层面制定出台促进安全产业发展政策措施的省份。目前，徐州安全应急装备产业具有：发展基础较好、产品门类齐全、科创能力显著、重点项目支撑等特点。但从调研情况看，还存在以下问题：一是龙头企业数量偏少。徐州市拥有安全应急企业616家，其中规上企业139家，像徐工集团这样在全球有影响力，占据行业制高点的“高峰”安全应急龙头企业数量不够，尚未形成与徐州经济发展相适应的“高原”型产业集群。二是整体层次还需进一步提升。徐州市涉及安全应急产业的企业数量虽多，但处于“多而杂，小而散”的状况，如，矿山安全相关企业，虽然依托中国矿业大学，科技水平和技术装备在全国处于领先水平，但规模太小，无法形成像中煤科工这样的大型企业规模。三是创新研发投入不够。安全应急产业企业的产品存在科研花费大、研制时间长、市场容量有限的问题，且市场风险较大，企业往往不愿加大投入。 

具体建议：

1.加强顶层设计，做好政策引导。建议我省研究制定《江苏省安全应急产业发展三年行动计划》，依托省政府与工业和信息化部、应急管理部签署的《关于推进安全应急产业高质量发展共建合作协议》，加大对我省安全应急产业创新创业、研发中试、示范应用的政策支持力度，加大安全科技成果转化和先进安全应急技术装备推广应用支持力度。建设我省安全应急产业先进技术装备库，对相关单位推广应用先进技术装备库中产品的予以一定资金补贴。

2.整合优势资源，创新引领发展。建议继续指导支持由徐州高新区牵头的江苏省安全应急装备技术创新中心建设，推动部省属高校和科研院所与徐州高校、科研机构、相关企业开展联合共建，推动部省所属科研院所在徐州市设立分支机构。加大国家、省重大科研项目落地支持力度，构建多层次联合创新体系，组建安全应急产业创新联盟，依托安博会引进、消化、吸收先进技术，扎实开展成果转化，推动徐州在应急救援装备研发、矿山技术创新等优势领域实现新突破，激发经济增长新动力。

3.发挥示范效应，打造新兴创新产业集群。建议围绕 “做强示范引领区、做大产业集聚区、建设产业协作区”目标定位，充分调动地方、园区和企业的积极性，推动安全应急产业集聚发展。据悉，今年工信部将举办因疫情影响、三年没能举办的中国安全应急产业大会，营造我国安全应急产业发展良好氛围。建议省政府会同工信部联合主办中国安全应急产业大会并交由徐州市联合省工信厅、省应急管理厅承办，进一步做大做强我省安全应急产业国家影响力，并支持徐州市联合省工信厅、省应急管理厅同期举办第三届中国安全及应急技术装备博览会，以进一步做大中国安全及应急装备技术博览会品牌，促进我省安全应急产业高质量发展，成为我省经济发展新的增长极。