调研情况：

渔港经济区是海洋经济发展的重要支撑，对于促进海洋渔业转型升级、打造高质量发展新增长极具有重要的现实意义。我省是海洋渔业大省，近海有长江口、吕四、大沙、海州湾等国家重点渔场，目前拥有在册海洋渔船4400多艘（连云港40%、南通37%、盐城23%）。近年来，我省新建和提升沿海渔港（避风锚地）项目11个，沿海渔港数量由47座逐步优化保留为20座，获批3个国家级海洋牧场（南黄海为省直管，海州湾、秦山岛在连云港市），位于连云港市的苏鲁海产品综合批发市场获农业农村部批准为“部省共建”国家级农产品产地专业市场。先后发布《江苏省“十四五”海洋经济发展规划》《江苏省“十四五”渔业发展规划》等一系列指导性政策，各地也通过出台支持措施，有力推动了全省渔业转型升级和高质量发展。

问题分析：

渔港基础设施建设仍然滞后。部分渔港基础设施和配套设施建设薄弱，渔港码头、护岸、港区道路等破旧不堪，港池、航道和锚地淤积严重，码头、泊位吞吐能力不足，防灾避险能力不强。陆域配套欠缺，渔村面貌有待改善，缺乏良好的生产、生活、休闲等设施，经济社会效益不理想，难以满足渔业高质量发展、渔民高品质生活的需求。

渔港管理运营水平有待提高。管理体制与运行方式不协调，缺乏市县统筹，有的渔港经营、监管权限在乡镇甚至村一级，专业化的管理力量薄弱，相关部门之间九龙治水、各自为政等问题突出，影响渔港运行效率。市场化意识淡薄，投融资能力不强，基础设施建设往往只能靠上级补助，自我建设、自我发展的能力较差。

海洋产业融合发展还未壮大。江苏作为沿海大省，但海洋经济与山东、福建等地相比还有不小差距，特别是渔港经济发展与沿海兄弟省区相比差距较大，仍是以传统的一产捕捞配合二产粗加工为主，与海产品深加工、深远海养殖捕捞、休闲旅游等二三产融合发展不足，渔港经济对高质量发展和乡村振兴的独特贡献尚未显现。

具体建议：

一是打破壁垒，协调推进全省渔港经济区建设。成立省渔港经济区建设工作领导小组，切实发挥顶层设计和统筹协调作用。编制全省渔港经济区建设规划，在满足海洋功能区划、生态保护红线划定等要求基础上，做好与《全国沿海渔港建设规划(2018-2025年)》《江苏沿海地区发展规划(2021-2025年)》《江苏省“十四五”渔业发展规划》等规划的衔接。坚持差异化、特色化，立足岸线资源禀赋，合理布局功能定位，明确沿海三市渔港经济区发展方向，比如，以“活力渔港·魅力海湾”为愿景，将连云港海州湾渔港经济区率先规划建为现代渔港经济区核心区，打造东部沿海高水平特色渔港经济区集群。

二是凝聚合力，扎实推进项目建设落地见效。加大政策支持和项目投入力度，抢抓国家加强农业投入特别是海洋渔业渔港投入的重大机遇，积极争取渔业专项扶持资金，加大财政、金融等部门资金支持力度，探索通过发放信贷、发行债券、推动政策性银行出台优惠政策等途径，不断拓宽渔港建设多元化投融资渠道。以渔港经济区为核心吸引集聚各类生产要素，调整优化产业结构，促进涉港三产融合发展。加快各主要渔港的升级、翻新、改造工程，不断提高渔港综合服务能力。加强渔港周边和岸线环境整治，做好海岸景观美化工作，塑造现代渔港良好形象。自然资源、生态环境、水利等相关部门要全力指导和支持渔港经济区建设，优先保障用地等指标，积极争取岸线使用、污染物排放等指标，主动帮助办理用地审批、海域论证、水利防洪评价、环境影响评价等手续。

三是科技赋能，不断提升渔港经济区管理水平。加快智慧渔港建设，利用各类新技术、新手段、新模式，提升对渔船进出港和作业过程监控的自动化、信息化水平，变被动“监督”为主动“监控”，全面提升海上安全生产管理水平。支持连云港“七港联动”智慧渔港管理体系，打造为渔船就近就便提供紧急避风、物资补给、渔船维修等高质量服务的专业化服务型渔港群。出台符合江苏省实际的休闲渔船管理方面的规定和办法，对休闲渔船建造给予一定的政策支持和财政补贴，进一步推动全省海洋休闲渔业发展，促进渔民增收致富。