调研情况：

我国“十四五”规划中，在“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”部分特别强调，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略。农村电子商务作为农村经济和电子商务深度融合发展的产物，不仅能破解农产品流通不畅、信息不对称等问题，还能带动农村产业的转型升级。

近年来，我省农村电商呈爆发式增长，发展势头迅猛，在助力打赢脱贫攻坚战中发挥了超常规作用。统计显示，截止到2022年底，江苏农村网民规模接近1000万，约占网民规模总数24%；江苏网络零售额突破万亿元大关，由2013年的1800亿元增长到10806亿元，年均增长达25%；2022年支付宝发布全国网购支付百强县主要集中在苏浙闽三省中，江苏位居其次，拥有26席；全省共有7个国家级电子商务进农村综合示范县，13个省级电子商务进农村综合示范县, 50个省级农村电子商务示范村。我省先后被农业部列为全国信息进村入户整省推进示范省、农业电商试点省、农业农村大数据建设试点省、国家农业物联网区域试验建设试点省、全国电子商务进农村示范试点省。

问题分析：

农村电商高速发展的同时，还存在着某些“堵点”，如专业人才缺乏、物流成本比较高等问题，严重制约了我省农村电商的高质量发展。具体表现在：

一、产业链不够完整，配套服务体系有待完善。农村电子商务的发展不仅需要传统产业、特色农副产品与互联网的有效结合，也需要网络通信、金融贷款、网店设计、物流配送等相关配套支撑服务体系的完善。目前，电子商务交易集中的农村地区的快递物流体系已经逐步完善，但融资服务、摄影服务、网店设计制作、餐饮服务、技术培训、网络通信服务等配套服务体系还不够完善，有待于进一步的规划引导。

二、商品尚处于粗加工阶段，同质化竞争严重。目前乡村地区的农产品，大都属于初级农产品，商品附加值空间较小，不能提供保证安全的检测报告，也没有稳定的供应链条。同时，由于农产品分散化生产，效率难以提高，导致农产品生产组织化、规模化、标准化程度低，同质化现象严重，品牌程度化低，在认牌购物的今天难以产生足够的影响力，从而导致了农产品的滞销，“丰产难丰收”，打击了农户的种植积极性。

三、运营成本高昂，削弱了农产品的市场竞争力。一是村镇快递布点成本高。农村是一个分散的消费市场和分散的生产者，集聚度不高，导致物流体系的建设成本很高，政府与企业都没有足够的资金投入；二是运输费用高。农产品不是工业品，具有季节性、易腐性、品种多等特点，有的农产品需要全程冷链，用最快的速度运输到客户手中，这就决定了农产品电商需要高成本的冷链保鲜、运输；三是直播新业态成本高。近年来，手机成为“新农具”，直播成为“新农活”已经逐渐成为常态。广大中小微企业因自身产品链有限、又缺乏直播经验、更没有专业技术和运营团队，都在被动的寻求与MCN机构及网络达人合作，而其高昂的服务费及佣金，让很多企业切入直播模式增加高昂的成本费用。

四、电商专业知识积累不够，技术与管理人才相对匮乏。

造成农村电商人才缺乏的原因主要有以下几方面问题：一是本土从事电商人员学历普遍较低，知识面窄，缺少带头人，缺乏组织性；二是高校培养出的电商人员不能立刻应用于电商，虽然近几年高校电商专业人才培养有很大发展，但是电商本身是一种对实践要求比较高的市场模式，涉及管理运营、实践操作、资源整合以及具体的战略定位和实际运营等问题，没有一定的实践经历，很难深刻理解市场；三是农业产品层次差、利润低、消费人群购买力差，电商人员收入低，没有足够的从业吸引力。

具体建议：

未来十年，农村电商进入新的发展阶段，将在乡村振兴和促进县域、农业农村数字化转型中发挥重要的引领作用。同时，农村电商自身也需要升级，才能在“数商兴农”中扮演好引领者的角色。为此，建议：

一、提高认识，明确定位，强化农村电商支持服务体系构建。推进农村电商发展首先要提高对农村电商的重要性认识，在互联网日益普及，网购比例日益增加的形势下，农村电商发展面临重要机遇和挑战。农村电商发展较好的区域的突出经验之一就是政府层面对农村电商的高度重视和积极投入，同时非常注意明确政府在农村电商发展中的定位。各级政府部门需要在认识农村电商重要性的基础上明确自身定位，积极采取措施构建发展农村电商的支持和服务体系，引导和促进农村电商发展，为农村电商发展提供切实的政策支持，加大对农村电商发展投入。

二、树立典型，示范带动，培育农村电商先行区域和经营主体。注重发挥政府公信力、网红吸引力、文化辐射力，按照“政府搭台、网红唱戏、数据跑路、群众致富”的思路，建立部门协调联动、优势资源聚合、集体打包推介的运行机制。一是政府牵头主推公务号。通过购买服务或聘用合作的方式进行专业运营，积极与各大直播平台进行对接，以其特有的公信力、号召力等优势为本土优质产业产品“站台”发声，提升本土的品牌知名度和影响力；二是打造公共品牌直播矩阵，由政府多部门联动发力，由专业运营团队迅速整合优势资源，集中打造出一系列公共直播品牌，用于对文旅、厂企、产品等进行统一运营推广；三是建立网红产品优选库，通过网络销售数据分析，根据网络热销产品等多维度，将符合电商标准的产品入选网红产品优选库，供应本土公共直播品牌号及本土或其他城市网红达人进行销售，同时，倒逼本土企业开展标准化生产、规范化经营。

三、畅通渠道，促进流通，着力推进特色农产品网络销售。由于村级寄递物流服务设施缺乏，依靠市场力量短期难以配置到位，需要发挥政府作用，引导和支持相应硬件环境建设。 一是鼓励快递企业在乡镇、村组设立集中收购、集中配送点，并给予快递企业一定的运营补贴，从而系统化地解决农村电商物流问题。同时，快递企业之间也可以互相借力，自发整合运力，在不增加配送成本的前提下保证配送时效，提升快递行业的规模效益；二是完善县乡地区基层物流体系。在农村县乡地区建立起两级运营体系，即以县级运营中心形成商品分拨节点、以村级服务站作为支撑，基层物流网络提供一站式服务；三是建立本地化的物流体系。参考新零售理念的快递网络建设模式，组建线下实体零售店和一整套IT系统，农户无论在哪里下单，系统会自动将此订单分配给离农户最近的实体门店，由获得订单的门店完成送货上门，解决传统型电商跨区域物流高成本低实效的行业痛点问题。

四、严格标准，加强监管，提升网销农产品品质保障。一方面，建立健全农产品标准化生产指导体系，完善农产品网销标准化体系建设，减少农产品上网障碍，形成追溯和赔付制度，通过提供优质产品提高客户信任和满意，提升网络口碑实现可持续发展；另一方面，政府监管部门也需要加强质量监督，打击通过网络销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、不正当竞争等行为，切实营造公平公正、竞争有序的网络市场秩序，推动我省农村电子商务的健康可持续发展。

五、专题培训，实践培养，多种途径建设农村电商人才队伍。解决农村电商人才缺乏问题，除了地方各级政府有相关的政策支持外，还要建立健全人才培养体系和载体。一是构建科学的创业就业课程体系。注重大学生创业意识培养，强化返乡创业价值教育，在课程中融入思政教育元素，据此进行创新创业通识课程设置。设置教学、创业演练和体验教学，增强大学生创业能力。针对农村籍、涉农专业以及对返乡创业有想法和兴趣的学生专设新农人培训课。筛选出有能力的学生，可结合“互联网+创新创业大赛”进行重点指导，提升培育质量和效果；二是建立多层次、多元化的农村电商人才教育培训体系。借力省内院校、企业培训平台和社会专业培训机构，加大对电商应用技能和网络基础知识等培训，进一步提高农村网商的电子商务应用能力，逐步解决农村电商人才匮乏问题；三是打造注重实效重点突出的精品培训内容。加强法律法规的学习宣传，增强农村网商的法制意识，促进守法经营；同时，在课程中注重网店运营推广、美工设计和数据分析等课程的融入。