调研情况：
江苏具有长江、太湖、运河的天然资源，加强水上运动建设发展，对推进体育强省，擦亮“水韵江苏”名片，具有重要意义。2018年江苏省体育局发布《加快发展水上运动产业行动方案》，提出到2025年水上运动产业总规模达到500亿元的发展目标。
问题分析：
一是政府规划和投入不够。政府对公共船艇码头、停靠点的规划和投入欠缺，基本是靠体育企业自身建设发展。对水上重大体育旅游赛事节庆活动，省、市相关文化、体育、旅游专项扶持政策和资金没有明确定性水上运动的性质，不知它属于竞技型赛事、全民健身型赛事还是文化旅游项目，使之处于被遗忘状态，运营单位举步维艰。以南京3家水上运动俱乐部为例，南京风之曲帆船俱乐部成立于2009年10月20日，该俱乐部主要侧重于帆船文化、航海文化的公益推广，以及帆船培训、帆船课堂等；南京艇缘赛艇俱乐部成立于2017年03月13日，是一家以开展赛艇及皮划艇项目为主的水上运动俱乐部；江苏艇进赛艇俱乐部成立于2017年11月30日，该俱乐部提供日常赛艇训练平台，搭建健身休闲会馆，为赛艇健身爱好者提供体能锻炼、运动恢复和商务交流。这三家俱乐部的运营是从自选水域、自建码头、采购船艇、培养教练一步步进行的，政策并没有相关政策和资金支持，完全依靠市场化运作，因此在发展的过程中，也承担了较重的建设成本，经营情况并不乐观。
二是水上运动开展的项目少。根据2020年以来新闻报道统计，我省举办的水上运动赛事项目比较单一，大型赛事上，除了南京的中国赛艇大师赛、苏州的皮划艇大众体育联赛、无锡的冲浪板锦标赛，没有其他的大项活动；群众体育活动上，各地也仅限于龙舟、皮划艇等少数项目，一些新兴的水上项目发展较慢，比如潜水、摩托艇、划水等。浙江“舟马”、骑游大会、铁人三项等活动，不断丰富旅游和体育内容，使之成为市民喜闻乐见的文体活动，“舟马”的举办推动了舟山“体育赋能旅游”良性发展，促进“体育+旅游”深度融合，成为新的经济亮点。据报道，我省2021年苏州、无锡、南京、连云港、常州等地相继开展的水上运动公众开放日活动共计仅为10余场，受众不到千人。
三是产业分布散而小。江苏省水上运动竞赛、水上运动项目培训、水上运动产品制造等关联产业发展相对缓慢，没有依托区域水域、地形、文化等资源进行资源整合，尚未形成较为成熟、特色鲜明的水上运动产业示范区，导致水上运动项目缺少顶层规划、产业集聚度较低，从而使得企业主体偏小、偏少。以江苏省帆船产业为例，目前，全省共有帆船俱乐部14家，俱乐部会员数量千余人，但此产业分布不均衡，有一半的俱乐部在苏锡常地区，其余分布在南京、南通、连云港和徐州，其它6个城市没有开展；发展不均衡，有些俱乐部已经发展了十余年，成为行业内的佼佼者，已经可以盈利，而有些俱乐部才刚刚起步，在探索中前进，还需要投入大量资金培育市场。目前俱乐部大多是民营，创始人也多是帆船运动员出身，凭着对帆船的热爱和情怀在坚持着帆船事业的发展，各自为战，未形成统一发展模式。
四是安全管理缺乏标准。目前我省水上运动赛事参赛者、群众性活动参与人员的水陆安全意识与安全救护技能有所欠缺。专业赛事中，大多数赛事组委会的赛前安全培训只在赛前会议中对赛事路线、注意事项、保障点及装备穿戴进行描述强调，并未带领参赛者到现场进行实地讲解；群众性活动中，基本没有系统组织安全培训，而且安全员配备较少，基本是由教练兼顾。期刊《当代体育科技》2022年第6期中《危机管理视角下我国水上运动赛事安全管理模式研究》一文调查显示，只有29%的参赛者参加过国内或国外认证的水上安全培训。
具体建议：
一是统筹规划水上运动发展。根据我省江河湖海湿地等的水文和商业布局，结合旅游产业情况，规划码头建设、岸上休闲娱乐产业，使水上运动亲民，与休闲娱乐相互促进。明确水上运动的扶持对象、补助标准，放到全民健身的总盘子里谋划。2018年12月28日海口市国家帆船基地公共码头开业，是在原中石化5000吨级油废弃码头改扩建而成。项目海域面积约600亩，陆域面积约65亩，主要建有防波堤、海上平台、下水滑道、港池、游客中心、干仓、维修车间和加油站等，拥有610个泊位，总投资约4.6亿元。政府的统筹规划，使海口不仅仅是国家队的基地，更成为中国大众帆船最重要的母港之一，掀起中国帆船运动发展新的高潮，助推水上运动成为海口“体育+旅游”产业的特色品牌，值得借鉴。
二是加强全民推广。推进水上运动进校园，普及帆船和皮划艇运动知识，让学生了解水上运动知识。为旅游景区开展赛艇、皮划艇、桨板、冲浪等旅游体验活动提供专业指导，支持有条件的高水平专业运动队落户旅游景区。发挥水上运动新颖时尚的特点，通过宣传包装，调动青年的参与度，最终将水上运动打造成一种文化载体。
三是强化品牌建设。在现有品牌活动的基础上，在环太湖国际帆船拉力赛、全民健身龙舟赛、皮划艇大赛等赛事中选1-2个做大做强，形成品牌，在宣传推广、活动包装、品牌提升方面下足功夫。
四是健全安全体系。水上运动区域应开展水域安全评估，建设导视标识、警示标识、劝示标识等，合理配置救生圈等安全设施。组建专业水上救援队伍以及水上救援志愿者队伍，强化应急培训、演练等日常管理，合理布设救援站点和救生船艇等专业救援设施设备。