调研情况：

据国家心血管病中心统计显示，我国每年发生心源性猝死人数超过54万人，每天有1500人死于心脏骤停，其中约90%以上发生在医院外，而我国对于心脏骤停的抢救成功率仅为1%，远低于美、英等国家20%至30%的抢救成功率。心脏骤停黄金救命时间为4～6分钟，1分钟内使用AED除颤，病人存活率能高达90%。早期呼救、早期实施规范的心肺复苏（CPR）、早期进行AED除颤等急救措施对提高医院外心脏骤停患者的存活率十分重要。 自动体外除颤器（简称“AED”）能够自动监测心率，并在需要时进行除颤，通过电击让心跳恢复正常，操作使用简单方便，被誉为“救命神器”。在“黄金4分钟”的最佳抢救时间内，利用AED进行除颤和心肺复苏，能够大大提高被抢救者的生存几率。随着人口老龄化程度加深，中老年心血管疾病患者数量不断增加，部分患者户外发病而产生的心源性猝死病例也在相应增多。

建议在公共场所增设AED，提高心源性猝死抢救成功率，提升社会急救水平，推进健康事业与经济社会协调发展。目前，部分场馆有所配置，但在配置、使用方面还存在一些问题。

问题分析：

一是AED配置管理权责不清。一方面AED的电池、电机等耗材需要由专业人员定期进行检查、更换，各地还没有制定相关的配套管理机制。另一方面，AED的监管主体权责不清晰，监管存在盲区，在日常维护和使用中容易产生推扯皮现象。没有制定配套的管理机制，容易造成“配而无用” 。

二是宣传推广力度不够。目前在急救领域仅出台了《健康中国行动（20192030 年）》等宏观指导性文件，没有将AED的投放、管理、使用等方面的权责分配纳入到既有的法律体系中。日常的宣传、急救业务培训对AED的使用方法较少，导致大部分群众对AED的认知度较低，对AED不会用，

 三是缺乏急救免责法规保障。国家尚未出台AED配置和管理专项文件和要求，对社会急救免责的界定不明晰，施救者害怕承担法律风险等原因，遇到紧急情况不敢上前施救，对AED设备的推广和使用面临一定挑战。

具体建议：

一是构建AED多元管理模式。AED作为紧急救援设施，进行必要的日常维护和检查，确保其处于可使用状态尤为关键。建议由应急管理部门和卫健部门牵头，制定相关管理办法或实施方案，明确AED管理主体，并进行定期的考核监督，督促其履行好管理责任，确保AED设备“配得上”、“用的了”，并将AED的位置与120急救网络联运起来，提升城市的安全感。

二是建立AED多元化的投入机制。每年将一定必要数量的AED购置、维护、更新费用等列入政府财政支出项目中。鼓励社会各方力量捐赠，对捐赠者给予必要的税收、荣誉等奖励。

三是强化培训，提高公民急救能力。将AED培训纳入到急救培训体系当中，对AED配置场所的工作人员进行培训与考核。同时利用多种方式，加大宣传和激励力度，向公众普及急救免责知识和包括AED在内的急救知识，并给予医学道德伦理教育，激发起公众参与急救的道德动力。