调研情况：

教师是立教之本、兴教之源。党和国家历来高度重视教师工作。党的十八大以来，习近平总书记对教育工作和教师工作作出系列重要论述，国家相继出台深化新时代教师队伍建设、基础教育强师计划等系列文件，明确要优化教职工编制配置，采取多种形式增加教师总量，优先保障教育发展需要。

作为核心教育资源之一，尽管目前我省在优化教师资源配置、提升教师社会地位、完善教师管理机制等方面取得了一定成效，但对标党的二十大提出的“优化区域教师资源配置”，对标人民群众对优质教育的期盼仍有差距。我们通过数据统计、实地走访、现场座谈、周边城市对比等方式，清醒地看到，教师队伍数量还不够充足、机制仍不够完善、负担仍没有减轻等问题依然存在，教师身心健康面临巨大挑战，长此以往，将严重影响江苏教育高质量发展。

问题分析：

（一）学龄人口快速增长与编制刚性约束的矛盾日益凸显。随着我省经济社会发展提档升级，作为人口集聚能级较高的省份，全省各地均坚持以人民为中心发展教育，积极稳妥吸纳随迁子女入学，千方百计确保“有学上”。在事业编制只减不增的情况下，师资短缺逐渐成为制约各地教育高质量发展的重要因素，尤其是苏南地区较为明显。以常州市为例：一是在校生规模不断增长。目前，常州市公办中小学在校学生数为51.05万人，较十年前增长14.14万，增幅达38%。截至2022年底，按国标和省教育现代化监测标准测算，除溧阳、金坛外，其余5个地区编制缺口分别为2015个和4870个。二是化解现有差距困难不小。根据历年省教育现代化建设监测标准结果，常州市部分学段生师比不达标情况依然存在，特别是高中学段尤为突出。为满足人民群众就读普通高中的热切盼望，近年来新建多所高中陆续投入使用，生师比已达11.89:1，尽管已通过跨校顶岗、跨校走教等方式加大内部挖潜，但师资不足的问题仍较明显。三是未来师资缺口持续扩大。“十四五”期间，常州市计划新建、改扩建学校87所，预计新增中小学学位10.5万个。按国标需新增教师5500余名；按省教育现代化监测标准测算需新增教师6100余名。“十五五”期间，全市普通高中在校生规模较“十四五”末期将继续增加2.75万人，按国标测算，需新增编制2197个；按省教育现代化监测标准测算，需新增编制2497个。

（二）教育改革纵深推进与师资配备能力的矛盾持续加大。随着教育评价改革全面实施、“双减”政策全面落地、五育并举全面推进等新形势新要求，人民群众的教育获得感不断提升，但各地将在一段较长时期内面临师资数量不足够、结构不均衡等问题。一是师资配备与政策变化带来的新形势不相适应。“双减”政策全面落地、课后服务两个“全覆盖”使初、高中教师在校时间长达12小时、14小时，且课后服务课程增多，育人要求全面提升，教师配备需求加大，教师工作量严重超负荷。二是师资结构与高考改革带来的新挑战不相适应。各普通高中要支持10～12种选科组合及走班教学模式，其中物理、化学选修率均大幅提高，常州市物理、化学教师缺口达200名左右且难以通过校际、区域调剂。据了解，省内无锡、苏州、南京等地区均存在物理、化学教师短缺的问题。三是师资力量与五育并举带来的新要求不相适应。根据省加强新时代美育、体育、心理教育、思政教育、劳动教育工作要求，目前全市中小学美育、体育、心理教育专职教师均存在一定缺口，劳动教育教师、小学思政教师基本为兼职。

（三）编外教师群体增大与保障能力较弱的矛盾客观存在。2021、2022年，省级编制部门两次下达统筹编制，用于补充义务教育学段教师，极大缓解了部分城市编制不足的矛盾。但由于核编依据为2020年底学生数，与目前实际需求还存在一定差距。各地主要通过编外聘用教师的方式化解这一难题，但也带来新的矛盾。一是编外群体仍将增大。以幼儿园为例，常州市公办幼儿园教职工在编率约为23%，苏州、无锡约为30%。以义务教育学校为例，常州市现有编外聘用制教师0.6万名，无锡市、苏州市分别为0.2万名和1.6万名。为满足教育发展需要，今后一段时间内，各地每年还将新招录一批编外聘用制教师。二是收入差距较为明显。由于各地财力保障水平不同，常州市同地区聘用制教师与编内教师、不同地区聘用制教师人均年收入均存在不小差距。省内其它城市，如苏州虽已基本实现工作期间同岗同酬，但若干年后聘用制教师的退休收入与编内教师的差距不确定，极有可能产生新一代“民代幼”后遗症。三是管理机制不够灵活。各地尚未打通聘用制教师和在编教师的核岗、聘岗问题，尚未将聘用制教师纳入事业单位年度考核统一管理，对教师职称评审、岗位晋升产生较大影响，导致队伍流动频繁，稳定性差。由于各地均存在这样的情况，长此以往，将严重影响教育质量的提升。

具体建议：

强国先强教，强教先强师。只有坚持把教师队伍提优做强，才能使教育样态与国家要求相契合，才能使教育质量同人民期待相呼应，才能使教育发展和民族未来相匹配。为加快建设一支高素质专业化创新型教师队伍，提出三项建议。

（一）完善更高标准的编制保障体系。近年来，省编制部门通过广泛调研、开展风险评估等，加大事业编制省级统筹力度，努力为各地办事实、解难题，极大缓解了各地中小学编制不足的矛盾。提请省级编制部门进一步结合江苏地区教育高质量发展需求，以省高质量标准核定初中、高中教职工编制使用数量。对随迁人口流入较多的地区，进一步加大省级编制统筹调配力度，并尽可能在每年相关地区启动下一轮教师招聘计划前核拨到位，便于各地及时补充优质师资。

（二）完善更高水平的机制保障体系。我省已出台全面深化教师队伍建设、进一步挖潜创新强化基础教育教职工队伍建设等一系列文件，就统筹编制资源，创新供给方式等提出了切实可行的做法，努力保障教育事业优先发展。但在编外聘用制教师短期难以消解的情况下，提请省级层面出台相关政策，要求各设区市为聘用制教师参照事业单位职业年金水平建立年金制度，落实同岗同酬，确保队伍长期稳定；明确各设区市可结合实际情况，探索入编“绿色通道”，通过公开招聘或考核认定优先录用师德师风优、教育教学好的编外聘用制教师，确保群体发展动力。

（三）完善更高层次的服务保障体系。针对当前中小学教师工作量大、工作时间长、社会期待高、健康状况差等情况，建议省级层面将减轻中小学教师负担纳入对设区市人民政府年度履行教育职责考评体系，及时反馈督导情况，对于执行不力、落实不到位的地区严肃通报并明确建立相应整改机制，切实构建良好的教育生态，使广大教师安心、舒心、静心从教。建议省级层面探索实施惠师政策，推行“尊师一卡通”，为教师就医、交通、旅游等提供优惠政策、便利服务，进一步营造尊师重教的良好氛围。