调研情况：

2021年“双减”政策出台，常州市深入贯彻落实党中央、国务院关于“双减”工作的决策部署，建立由29个部门组成的“双减”工作联席会议制度，成立“双减”工作专班，率先实施非学科类校外教育培训机构参与学校课后服务遴选管理，统筹推进非学科校外培训机构审批登记工作，多方主体共同发力推动全市“双减”工作稳步实施。

根据教育部等十三部门发布《关于规范面向中小学生的非学科类校外培训的意见》的要求，“各地要对照非学科类培训机构设置标准，对现有机构进行全面排查，不符合设置标准的要对标整改。对2023年6月底前仍不能完成整改的培训机构依法依规严肃处理”，推进艺培机构重新审核工作，时间紧、任务重，以文化艺术类培训机构为例，常州共有1800余家，其中初步审查符合条件的只有3%，不符合要求中涉及无消防证明占比达89%，截至目前，常州才完成7家机构审核意见书，整体进展缓慢。此外，市场主体观望现象严重，担心整改资金大量投入后遭遇市场“劣币驱逐良币”的心理普遍存在。审批工作已陷入无法推进的地步，亟须省级层面加快出台配套实施细则，完善审核流程和管理机制，破解推进难题。

问题分析：

一是顶层政策文件形成“卡脖子”难题。各部门只按照本部门条线顶层政策文件要求执行，造成大部分艺培机构面临无部门受理消防审验手续的境况。在前期推进过程中发现，约有90%的培训机构无消防许可（此前培训机构办证手续中并无此项硬性规定要求），根据《指引》要求艺培机构培训场地需依法取得房屋安全鉴定、消防行政许可（备案），并取得相关书面证明，同时按照《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住房和城乡建设部令第51号令）规定，住建部门只对新建、改建（装饰装修）、扩建等发生建设工程行为的进行消防审验，两条政策文件导致不产生建设行为的培训机构无处办理消防审验手续，进而无法通过审批。

二是门槛过高降低市场主体信心。根据前期审批结果汇总分析，一是投资成本过大，重新审核时，需提交房屋安全鉴定手续，以300m2场所为例，相关鉴定市场费用超万元；如因房屋产权性质或所在楼层不符合要求，又需另寻场所，新增30万元/年左右的租金，如需消防装修改造施工又要新增30万元甚至更多；二是准入门槛过高，根据住建部（第51号令）要求，扩建（装饰装修）需要聘请有消防资质的设计单位和施工单位实施（住建部门尚未公开资质单位名单，市场中小装修企业又无此资质），同时需提供施工的消防设计图纸及技术资料等备案审批材料，但无具体操作指南造成艺培机构茫然无措；三是经营矛盾突出，根据《指引》要求，企业缴纳风险保证金总额不得低于该机构收取的所有学员单个收费周期（3个月）费用总额的标准，如果是经营连锁机构，因为分支机构所在辖区市不同，需重复缴纳，市场主体普遍经营前景信心不足，存在“卷钱跑路”、劳资纠纷等风险隐患。

三是市场监管矛盾突出遭遇挑战。艺术类培训机构数量多、种类多、规模小，目前该业务的准入审核和监管都由区县文旅部门负责，但文旅执法部门对非学科类校外培训机构出现违法违规行为时的行政执法及处罚的相关法律法规依据缺失严重；机构申报培训项目类别不在文化艺术类类别目录，比如英文舞蹈、跨文化互动表达等课程，此类新兴培训类别暂未明确监管部门，又如国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》规定，不再审批新的面向学龄前儿童的校外培训机构，省厅的指引里适用对象包含了幼儿园适龄儿童，此类机构无法审批监管等问题；文旅部门承担文化艺术类非学科类校外培训机构的审批、监管事项后，各地编制部门没有核定新的部门和人员编制，因牵涉的工作事项众多，各区县普遍反应人手少，审批监管和执法难度大。

具体建议：

一是完善政策依据。需省“双减办”牵头协调住建、消防等部门加快出台政策依据，明确不产生建设行为的培训机构申请建设工程消防验收备案的实施准则，对于小型社会投资项目（非学科培训机构），可参考江苏省《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查办事指南》，简化消防备案程序，实施消防备案事项告知承诺制，加强信用监管和事中事后监管。

二是优化准入门槛。建议在制定审批流程和指南时，要充分考虑行业特点，设立合理的制度门槛，《准入指引》中需提供的材料应更加明确。同时建议住建等部门可设立房屋安全鉴定和消防施工资质单位名录库，公示收费标准和价格目录，同时进一步优化经营连锁机构风险保证金缴纳与监管，降低企业经营成本。

三是加强部门协调。艺培机构重新审核及监管是项系统工作，涉及到多个部门联动，需要“省双减办” 牵头制定相对统一的监管流程、指南，来化解基层艺培机构后期监管中存在的一些实际问题。如进一步明确学龄前儿童校外艺术培训机构的监管职责，建立多部门联合的检查、执法机制，做到监管100%无死角覆盖，同时建立问题反馈渠道，定期组织研判，精准解决实施难题。