调研情况：

澳门是世界美食之都，同时澳门的文化旅游资源也极其丰富，东西方文化的融合共存使得澳门成为如今的一个风貌独特的城市，为此留下了大量的历史文化遗迹，促使它成为联合国世界文化遗产。无论是在产业发展的软实力还是硬实力方面都具有很强的国际化优势；在旅游品质提升、多元文化传播、管理水平改善、专业人才培养等领域积累了丰富的经验。江苏具备适合全域旅游发展的广阔空间、优美生态以及厚重的商业文化，澳门企业通过与江苏企业的对接合作，有助于实现双方在特色制造业、文化旅游产业的高水平合作，形成两地旅游资源的优势叠加，进一步释放澳门在美食制造、文创旅游资源中的潜力。

当前，江苏省已经全面启动了“十四五”规划，澳门特别行政区的第二个五年规划也已经启动，发展和融合是两部规划的主旋律。苏澳合作园区落地的常州在 “十四五”规划中也已迈入了两湖时代。对于现在的苏澳合作园区来说，应该思考如何在两湖创新融合时代能够有所作为，通过自身平台助力两湖创新区发展，首先就要改变之前大规划、大项目的思路，要从一个合作项目和一个合作领域起步，逐步积累。按照习近平总书记在新年贺词中所提出的要求：“路虽远，行则将至；事虽难，做则必成”，点点星火，汇聚成炬，不积跬步无以至千里，从实处出发，从可以落地的项目出发，不要怕小，只要是实实在在的苏澳合作，就要给政策、敢扶持，从而达到苏澳合作的目的，助力两湖创新区发展，落地苏澳合作的实质内涵，推动江苏与澳门及葡语系国家的深入合作。

澳门的第二个五年规划也重点提到经济要多元化发展，摆脱博彩业单一化的影响。澳门制造业中手信类特色产品制造虽是澳门美食文化的一部分，并且名扬海内外，但由于澳门土地资源的紧缺性及人工成本昂贵等原因，无法实现具规模化的生产，这也是长期以来制约澳门经济多元发展的一块短板。近几年来，部分澳门食品制造商在珠三角投资兴建的制造业项目已经取得不错的成绩，而江苏所处的长三角无论是在土地资源还是人力资源上都具有比粤港澳大湾区更大潜力的优势。

问题分析：

综上所述，我们认为：虽然苏澳合作园区目前建设速度较原来的设想缓慢，但合作内涵和前景依然十分广阔，作为已经深入研究分析并酝酿筹备多年的澳门特别行政区在长三角地区的首个而且是唯一的合作园区，应紧紧把握粤港澳大湾区和横琴粤澳深度合作区的政策优势，督促有关部门“以项目化方式”推进合作。结合苏澳双方多年合作的基础和发展需求，快速充实苏澳合作园区的内涵，摒弃大项目、大规划思路，从实处出发，分领域，抓重点，从经贸合作、金融合作，旅游会展、美食文化、特色产品制造、青创培育等领域分别确定合作抓手，快速推进项目实质落地，逐步融入两湖发展大局并与两湖创新区形成发展合力。

通过近几年的实地走访、考察调研，苏澳产业园之所以至今都没有落地成功任何项目，归根到底的原因还是政府部门的分工不明确，招商存在短板，大的做不到，小的不想做，不大不小的先放一放、缓一缓，前期洽谈的合作项目都停留在PPT阶段，如何从务实出发，明确划分能够迅速启动苏澳合作落地的领域，引进澳门特色制造业、文创旅游业项目，可以带动酒店服务、购物餐饮、演艺娱乐等相关文化产业全面发展。在江苏发展澳门特色制造业、文创旅游业，对探索澳门发展新路径、实现澳门经济适度多元化目标，提升两地发展质量、促进两地民众交流意义重大。以澳门特色制造业、文创旅游业发展作为推进苏澳合作的重要抓手，加强双方在旅游资源上的互补、人才资源上的合作和游客资源上的共享，将其打造成苏澳合作的一张重要名片。通过苏澳在制造业、文化旅游产业合作，把葡语国家的特色风情引入江苏和长三角，同时，把内地具有旺盛消费能力的消费者带向澳门、带向葡语国家，实现江南文化、南粤文化和葡语文化的交流和融合。

具体建议：

一、从澳门比较擅长的美食文化、澳门特色产品制造、旅游会展合作，这些短、平、快，又可以迅速产生实质合作的领域开展专项招商，每个领域可重叠可融合，用一到两个小项目，先实现从零到一的突破，后续再不断丰富领域划分，充实领域内涵，苏澳产业园及两湖创新区会更有活力，会有更多的澳门客商来投资；

二、对明确要投资的苏澳合作项目，要在政府层面加大扶持力度，快速落实政策支持，简化审批流程，完善扶持手段，从政策、资金、配套、服务保障等方面快速落地，专人跟进、定期反馈，用最短的时间，最完善的配套、最优惠的政策，将最有希望的项目落实，在短期内见到合作成效，让澳门商家切实受益比省、市各级政府去澳门做宣传、喊口号更有效；

对将来在苏澳合作园区内落地发展起来的项目，应予以重点扶持，长期规划，从资金、土地、用工、税收等方面重点扶持，快速扩大项目覆盖范围、提升项目可持续发展能力，打造一批苏澳合作园区内的明星项目、标杆项目，以此来拉动苏澳合作全面可持续发展。