调研情况：
物流是经济的血脉，是畅通内外循环的重要环节。县级物流业多以“点到点”运输为主，随着生产经营活动更加复杂多元，传统物流配送在运输效率、时间成本上的劣势日益明显，部分物流园区还基本处于信息孤岛状态，导致车辆趴窝配货、空驶装货率居高不下。
物流是促进商品流通和经济发展的基础环节。近年来，县域企业反映物流成本偏高,呼吁加快建设物流园区,为切实打破物流业这种封闭式、粗放式发展格局，有效形成资源共享、优势互补、互利共赢的市场机制，亟需充分借助“互联网+”发展机遇，推动物流业实现从传统货运业向现代物流业转型跨越，全面破解物流产业“低散乱弱”等问题，引导县域内物流企业、物流设备向物流园区集聚，实现规模效应，以现代化的物流集聚区为全省县域经济高质量发展提供强引擎、新动能。
问题分析：
就推进县域物流产业发展，开展了一些调研。
一、县域物流产业基本情况相关情况汇报:
1、县域物流成本偏高。调研中，企业反应受疫情影响，物流成本大幅上升，这是一个普遍问题。工业企业、电商企业及电商经营户物流成本偏高，与物流业组织化程度低、市场发育不充分有较大关系。主要表现在:
2、货运大格局存在局限与制约。货物运输价格中，水运、铁路运输的成本低廉,公路运输成本相对较高,空运成本最高。目前，由于县域内河航道等级低，导致水运业务量很小(现有的水运企业开票、税收等大都来自于外地业务);铁路运输一直不温不火，业务量不足。所以，目前县域运输以公路为主，成本自然居高不下。
3、物流业发展组织化程度低。目前县域物流业基本处于粗放发展阶段，绝大部分物流企业与个体经营户规模小、能力弱，且呈单打独斗的局面，内外部合作基础差、信息面窄，承运货物满车去、空车回的情况较为普遍;部分县域企业虽然依托停车场自发形成了小型的物流园,但承运能力小,业务量不饱和，同时也存在有些专线物流被个别人垄断，导致成本上升、运费价格提高。县域内大型企业反映通过招标或竞争性谈判形式确定合作对象,本地企业很少中标，反映出本地运输企业收费高、竞争力弱的问题，这也是县域大宗产品、工业产品运输业务流失的主要原因。
4、企业业务量及话语权偏小。大企业的产品运输基本都通过招标或竞争形式确定，成本可以得到控制。反映物流成本偏高的企业规模一般不大，货运量小且时间不固定，有时甚至难以达到满载，同时承运企业因临时性接单，且外面的合作渠道少，一般无法带货返回，也致使运输成本增加。从快递业务看,其成本与下单总量有关,县域电商企业绝大部分业务量小。且较为分散，加之政策扶持力度较小，在降成本上无话语权，有些行业虽形成一定集聚，但各经营户缺乏统一组织，其快递业务分散在多家电商服务企业，成本也难以降下来。
5、缺乏集聚和信息服务机制。县域目前还缺乏一个依托服务业集聚区突破供求壁垒制约的综合性信息共享服务平台,运用信息化手段促进物流成本降低的目标难以达成。
具体建议：
二、针对筹建现代化物流集聚区的可行性，特提出如下建议：
1、要凝聚起筹建现代化物流集聚区的紧迫共识。经济结构的调整和升级，离不开人流、物流、信息流等要素更为顺畅的流动。物流产业是基础性、战略性、先导性产业，物流业的发展将带动全县经济融合发展，是新旧动能转换的重要力量。物流园区是重要的基础设施，物流园区建设将提升城市竞争力，改善城市面貌，缓解交通压力，是降低企业物流成本，打造营商高地的最基本、最重要条件。因此，我们要摒弃“物流项目税收低”的错误思想，看长远算大账，将筹建打造现代化物流集聚区摆上重要日程。
2、要树立起打造市级物流分拨中心的坚定信心。
基于产业发展、中转集散、居民消费等物流需求，以及县域的地位、竞合关系，从引导物流产业集聚、推动现代服务业发展的角度，有必要规划建设一个具有一定竞争力、辐射力的综合性县域物流产业园区，增强物流产业集聚发展能力。
3、要肩扛起竞逐新赛道勇当排头兵的光荣使命。现代物流业是提高区域流通效率、调整经济结构、增强发展后劲的“加速器”。特色产业物流服务、城乡一体化配送为发展重点的区域性重要物流节点。因此建议采取“政府牵头、企业经营”的模式，利用闲置土地，盘活存量资产，并给予一定的政策支持和税收优惠，鼓励有意愿的物流企业参与创建服务于全市的现代化智能物流产业园，通过政企合作，共赢未来，进一步将物流集聚区打造成为立足县域周边、服务乡镇下游、辐射村组，具有一定区域影响力的现代化综合物流枢纽，为全县物流业提质增效和经济社会发展舒经活络提供更强动力。
三、关于精准施策压降物流本成本的建议：
针对县域物流产业发展基本情况和存在问题,建议提高组织化程度，促进物流业健康、集聚发展，增强物流业对经济发展服务能力。
1、提高物流市场主体组织化程度。加强物流业发展规划完善工作，在县城规划建设综合性物流产业园区，建设服务工业、电商为主的专业性物流园区，引导道路货运企业、电商经营户集中集聚，形成对周边镇(街道、区)的有效覆盖。印发物流园区、物流企业名录、联系方式及运输服务价格，以利于物流供需对接。加强政策引导，对现有道路货运企业和个体经营户进行整合，通过大企业领办、合资合作或联营等形式，实施规范管理，扩大经营规模，提高竞争能力。积极招引知名品牌物流企业来县域设立连锁机构，利用其业务网络体系和成熟的管理经验，增强往返配送能力，压降企业物流运输成本。
2、疏通制约因素发展水运、铁运。争取国家和省相关扶持政策，对主航道进行疏浚，增加航道等级与吃水深度，在可能情况下，对影响集装箱运输的桥梁进行适应性改建，强化水运基础保障能力，同时与海运、远洋承运企业联系合作，实行河海联运一站式服务，提升水运在物流业中的比重。加强与上海铁路局对接，恢复县域地方铁路货运经营资格,或将铁路专用线货场作为货运站，纳入铁路系统内部管理，不再收取维护费等费用，并争取相关优惠政策，实现降成本的目的。
3、加强物流服务信息化平台建设。针对供求信息不对称的问题，建议搭建无车(船)承运智慧调度平台，由运营经验丰富、服务能力较强的市场主体负责运维工作，引导货运企业和用车单位加入平台,用车单位通过平台发布需求信息或寻求物流服务货运企业主动响应并报送运输价格供用车单位选择，供需主体达成服务意向后，通过平台对订单实施进行管理，以智能服务、价格竞争，解决供需市场信息不对称、物流成本偏高等问题。加强与大中城市及开发园区、物流园区合作，将县域无车(船)承运系统与外地相关服务系统衔接、融合，利用大数据、互联网技术，开拓外地物流业务，广泛获取信息，提高货运企业经营效益。
4、加大物流业发展管理和服务力度。将包括物流产业在内的服务业发展方面的管理、促进职能放在发改委，宏观层面管理是到位的，但因人手力量不足,承担包括物流在内的服务业发展具体管理、促进等，很可能出现抓不透的问题。建议参照县产业办的机构设置,在发改委设立县服务业发展办公室或更专业的物流产业促进办公室，增加管理服务力量，履行行业发展规划、政策制定、规范管理、督促考评等职责，提高物流和服务业发展的组织化程度。从园区管理体制看，成立物流园管理办公室负责建设、运营和管理，虽是独立核算、自负盈亏。建议强化经营理念、效益理念，采取市场化方式运作，引进专业管理运营商，搭建发展平台，组织招商引资，完善功能配套，实施规范管理，弥补现有管理模式的缺陷，不断提升物流业集聚发展层次和水平。
四、针对筹建现代化物流集聚区具体做法，作如下建议：
基于产业发展、中转集散、居民消费等物流需求，从引导物流产业集聚、推动现代服务业发展的角度，有必要规划建设一个具有一定竞争力、辐射力的综合性物流产业园区，增强物流产业集聚发展能力。
1、关于发展载体的选择。建议进行集中打造。其有利之处:一是在城市规划中，服务业集中区的功能定位，在规划上可实现有效衔接。二是物流园区处于县域，辐射能力均衡，大宗产品集散，对物流业集聚发展能形成支撑。
2、关于园区的规划与功能。园区开发建设需要以科学规划来引领，从打造现代综合性园区的视角，发挥物流园优势，加强联动发展，突出铁公水多式联运、专业物流、保税物流、城乡配送、智慧平台等功能完善，聘请物流行业权威机构，编制具有前瞻性、指导性的规划，形成既有综合服务体系，又具自身特色，线上线下融合，对县域和周边地区有辐射作用的物流业集聚区，并适度带动经济和产业发展。鼓励园区发展期货贸易。
3、关于园区开发运营方式。科学的园区开发运营模式，是园区发展的关键。从对周边园区调研，物流园规划建设一般采取园区或政府平台单独投资建设、引进专业开发运营商投资建设、园区或政府平台与开发运营企业合作建设三种模式，园区或政府投资平台单独投资建设前期投入资金量较大，同时受制于人才及运营管理能力的局限，仍需招引专业运营商，采取建管分离的模式运作;引进专业开发运营商投资建设，因县域的部分物流资源流失、周边的市区物流园已形成规模和辐射能力，且目前不少有效资产被市园区占有，开发企业感到投资存在一定风险。相比之下，采取园区或政府平台与开发运营企业合作建设,无论是园区或政府平台，还是开发运营企业，透过投资分担，前期资金压力都得到缓释，通过发挥政府的政策支持、开发运营商人才和经营优势，有利干物流园良性发展，在运转正常后，如开发运营商有意愿,园区或政府平台可以将名下资产或股份打包转让开发运营商。因此，无论采取哪一种模式，明确政策支持，寻找合适的有意愿的开发运营商是关键，需要加强与开发运营企业洽谈，确定投资建设方式、运营管理机制和扶持促进方式，以启动园区建设，提升园区运营管理水平。
4、关干园区招商引资工作。项目是园区发展的关键，为此要坚持园区规划、建设与招商同步进行，首先通过招商筛选确定园区开发运营商，承担园区运营管理职责，然后按照园区规划的功能布局，设定项目准入门槛，招引多式联运企业、货代企业、运输企业、跨境电商及快递快运等保税物流企业、大宗物资仓储企业、供应链管理调度中心、配送中心、分拨中心和配送企业、加工企业、金融服务商等，尤其要招引无车(船)承运智慧调度平台、智慧物流信息平台、园区智慧调度服务平台、大宗物资电子交易平台等智能化平台运营商，通过各类项目的入住，推动园区集聚发展，提升园区运营效益。
5、关于园区发展保障工作。将“放管服”理念灌输到园区建设运营全过程，“放”就是在执行规划的前提下，让运营企业放开手脚开展建设、招商和运营管理;“管”就是按照项目准入门槛，对拟入住企业规模、行业影响力、品牌信誉和资质等进行必要的审查，通过政策优惠和调控，引入行业内有影响力、服务优势明显的龙头企业、国企央企等;“服”就是专门成立园区建设发展工作领导小组，协调解决征地拆迁、公共服务设施配套、审批服务等矛盾和问题，为园区建设和发展扫清障碍，协助、支持开发运营企业招商，争取发改、商务、海关、商检等部门支持，引进专业管理人才，推动口岸业务、保税业务实质性运作。加强政策扶持，服务业发展专项引导资金可向物流产业园区倾斜，参考周边县市区建设物流园区的做法，出台支持物流园区发展的政策措施，落实税收或租金减免政策，支持园区引进重大战略性项目，在基础设施建设和物流装备更新融资、土地保障、物流产业和企业发展引导上，给予一定的扶持与保障，推动园区及入住企业做大做强。