调研情况：

习近平总书记强调指出，农业保险一定要搞好，财政要支持农民参加保险。相较以往救灾主要靠民政救济、中央财政的应急机制和社会捐助，农业保险无疑可使农民得到更多的补偿和保障。

但通过基层调研发现，我省农业养殖保险仍存在赔付标准陈旧、保险种类少、理赔流程繁琐、业务成本过高四方面短板制约。

问题分析：

一是部分政策性保险赔付标准亟待更新。据了解，农业养殖保险分为中央财政补贴险种（保险牲畜品种为能繁母猪、育肥猪、奶牛）和高效设施农业保险省级财政奖补险种（保险畜禽品种为羊、肉鸡、种（蛋）鸡、肉用仔鹅、鸭）两类，分别由国家、省级确定奖补比例，养殖户自缴保费的比例最高不超过20%。但部分险种的标准制定时间早，近年来养殖成本又不断攀升，保险对养殖户的损失覆盖率逐渐降低，难以充分发挥经济补偿作用。“潇湘晨报”报道，江苏一公司为肉鸡投保了省级的政策性保险，保额仅10元/只，但三个月左右的中速鸡养殖成本已攀升至30元/只，2021年该公司共死亡肉鸡13万只，获赔130万元，仅能抵消33%的养殖成本损失。可见，农业养殖保险对于真正生产养殖行为的“保护避险”作用弱。

二是商业性保险种类少门槛高。目前，江苏省内现有农业保险产品共计161种，按保险标的分类，养殖业保险产品（包括畜禽、水产）仅48种，而2020年版《国家畜禽遗传资源目录》中，我国共有33种主要畜禽，具体品种（及配套系）多达897个，意味着有大量养殖品种无险可投。“网易新闻”反映，某地的特色养猪品种合作社在中国人保购买的政策性保险，育肥猪保额仅有800元/头，但作为本土的高端商品猪，养殖周期较长，一般在10个月以上，是普通育肥猪（养殖周期为3-4个月）的2倍以上，因此养殖成本也为普通育肥猪的2-3倍，达3000-4000元/头，而目前保险行业尚未推出针对高端商品猪的补充险种，合作社面临无处投保的难题。

三是理赔流程繁琐难度大。农业养殖品种多，畜禽水产的致病、致死因素多且复杂，还容易在短时间内集中出险，给快速取证、查勘和理赔带来挑战。比如肉鸡养殖保险根据病因、养殖天数等确定了6个赔付档次，理赔时需先鉴定病死鸡属于9种病因中的哪一种，再按照养殖天数测算具体赔付档次，鉴定周期往往长达7天。常州一公司反映，该公司养鸡场约有10万只蛋鸡，理赔时需要保险公司上门核实，逐一清点死鸡数量，再进行填埋等无害化处理后，方可进行理赔，但根据保险条款，只有死亡率超过5‰即一次性死亡500只以上的鸡，保险公司才会上门开展理赔手续；该养鸡场日均死亡10-20只鸡，达不到5‰的标准，只能将日常死亡的鸡冷冻起来，达到规模后统一理赔，购置冷冻柜、日常电费等成本不菲，而最终获得的理赔额不多，对大型养鸡户来说并不划算，因此该公司2021年开始就不再买农业保险。

四是业务成本过高影响保险机构积极性。以常州市为例， 2021年能繁母猪、育肥猪、奶牛共承保15.05万头，总保费619.01万元；出险1.57万头，支付赔款730.53万元，年度赔付率118.02%。保险机构开展中央财政补贴险种业务基本都属于“赔本赚吆喝”。“搜狐网”反映，不少地区养殖业以小散户为主，养殖场卫生条件较差，养殖户防疫意识弱、手段欠缺，导致理赔比较频繁，赔付率居高不下。某公司2021年承保某养殖户的育肥猪125头，总保费4000元，当年死亡42头，赔付金额17260元，赔付率达到431.5%，且保期还未结束，这一单已亏损300%多。

具体建议：

一是推动中央财政补贴险种扩面。通过“扩面、增品、提标”，推动农业养殖保险高质量发展。如肉蛋奶是关系国计民生的重要农产品，建议我省在能繁母猪、育肥猪、奶牛等险种的基础上，适时将种（蛋）鸡纳入中央财政补贴险种范围。同时扩大中央财政“以奖代补”试点范围，逐步将我省一些地方优势特色农产品纳入补贴范围，

二是鼓励保险行业拓宽商业险种覆盖面。鼓励我省保险公司要做到精细化服务，尽量满足养殖户特别是新型农业经营主体多层次、差异化的保险需求。如广东人保丰富完善“保险+期货”产品类型，大力开发白糖、橡胶等“保险+期货”产品，更好地满足养殖大户、种植大户等新型农业经营主体对风险管理的强烈需求，

三是加强农业农险领域的专项培训。我省要加快建设理论、技术素质过硬的农业保险讲师团队，以保险行业内部员工担任兼职培训讲师为主，院校专家学者、专业培训机构讲师等社会资源为补充。组织开展以农业养殖生产和农险产品为主题的培训和交流会议，进一步提高农户保险意识和风险防患意识。