调研情况：

党的二十大报告提出“坚持高水平对外开放”，要求“加快建设贸易强国”，“推动共建‘一带一路’高质量发展”。中央经济工作会议强调，要继续发挥出口对经济的支撑作用，更大力度推动外贸稳规模、优结构，强调政策性金融要发挥逆周期调节作用。省委十四届三次全会强调要高质量推进共建“一带一路”，着力推动外贸创新发展；省委经济工作会议要求抓住制度型开放机遇引领高水平对外开放”。推动外经贸高质量发展既是中国式现代化江苏新实践的重要内容，也是江苏作为经济大省“勇挑大梁”的重要体现。

出口信用保险是以国家财政为后盾，为企业在出口贸易、海外投资和对外工程承包等经济活动中，提供风险保障的一项政策性支持工具。一直以来，党中央、国务院高度重视出口信用保险工作，出口信用保险被纳入《外贸法》，国务院常务会议10余次强调充分发挥出口信用保险稳外贸作用。2015年起，《政府工作报告》连续九年明确提及“出口信用保险”有关内容。2020年，习近平总书记三次作出部署，要求充分发挥出口信用保险作用。中国出口信用保险公司(简称中国信保)，是我国唯一的国有政策性保险公司,也是专门支持出口的“国家队”。江苏省政府分别于2009年、2018年和2022年与中国信保三次签署战略合作协议。2009年、2018年、2022年，江苏省商务厅先后与中国信保江苏分公司签订合作协议。近年来，出口信用保险被纳入了全省多项政策体系，成为各级政府关键时刻想得到、用得上的政策性金融工具。

2022年，国内国际超预期因素叠加，江苏外贸持续面临风险挑战。我省陆续出台“跨周期调节进一步稳外贸14条”“加快发展外贸新业态新模式16条”“外贸保稳提质12条”等政策措施，其中累计7条对出口信用保险工作提出明确要求。面对复杂严峻形势，中国信保江苏分公司坚决落实国家和省稳外贸政策要求，综合施策，精准发力，全面完成专项任务。2022年，中国信保江苏分公司服务江苏贸易和投资规模突破1100亿美元，位居全国第二，服务支持企业2.2万家，电子信息、生物医药、新能源等7个行业产业链承保达462.7亿美元，跨境电商和服务贸易承保分别增长105.7%和142.5%，承保江苏“走出去”项目首次突破200个，支付赔款8.6亿元，实现保单融资增信295亿元，超额完成省政府下达的各项出口信用保险工作要求，为江苏稳外贸稳经济大盘作出有力贡献。

问题分析：

去年下半年以来，江苏外贸增速放缓，10月出口增速由正转负。2023年，世界经济可能出现滞胀局面，稳外贸可能面临更大压力。多年的实践表明，出口信用保险是一种有效的逆周期调节工具，越是外经贸形势困难之时，就越需要信保政策的发力。

具体建议：

结合调研了解情况，为充分发挥政策性出口信用保险逆周期调节作用，支持江苏稳外贸、稳订单、拓市场，助力防范化解经济金融风险，提出以下建议：

一是进一步加强政信合作，加强出口信用保险政策宣传，持续扩大出口信用保险覆盖面。建议相关部门及各地市政府与中国信保江苏分公司进一步深化合作，搭建行之有效的合作机制平台，引导外经贸企业用足用好出口信用保险政策性工具。近期，中国信保江苏分公司苏州办事处、无锡办事处、常州办事处、南通办事处将升级为持牌经营的营业部，建议所在地市加强对营业部的发展支持。扬、镇、泰地区和苏北五市目前尚未在当地设立机构，分别由中国信保江苏分公司业务二处、业务三处提供服务，下一步将采取更多灵活方式开展驻点服务，建议提供必要的工作保障和支持。

二是优化出口信用保险小微统保平台政策。2012年，江苏省财政厅、商务厅与中国信保江苏分公司联合搭建全省小微企业统保平台，在全国首创小微企业出口风险基本保障制度，产生了极大的政策效果，在全国起到了示范作用。在当前出口压力加大情况下，建议在保持现有扶持政策连贯性和稳定性的基础上，对统保平台政策作进一步优化。比如当前省级小微统保平台政策适用范围为30-300万美元，全年所需财政扶持资金大约为2600万元；如果扩大到30-500万美元，所需财政扶持资金大约需要增加1700万元，服务支持小微企业家数可由当前的1.2万家扩展至1.8万家，全年支持出口金额可由当前的120亿美元提升至200亿美元，可以有效扩大小微企业政策惠及面，体现财政扶持资金“四两拨千斤”的作用。同时，近年来地市层面逐步搭建小微统保平台，形成了省、市联动的政策体系，截至目前，泰州、淮安、宿迁等地市尚未建立地市级小微统保平台，建议当地政府部门加快建立健全，扩大政策覆盖面。

三是引导企业用好“走出去”统保平台政策。2015年，江苏在全国率先出台支持我省企业“走出去”政策性出口信用保险平台，有力提升我省企业在成套设备、机电产品出口以及海外工程总承包的市场竞争力和投标成功率。当前，在我省外经贸保稳提质压力不断加大的情况下，从稳定企业心理预期、提振发展信心的角度，建议继续保持这一平台政策的稳定性，并逐步扩大保障范围。比如，当前海外投资项目越来越多地采取通过股东借款方式进行，建议适时将企业债权投资部分纳入平台支持范围，更加全面有效地保障江苏企业的海外利益。