调研情况：

乡村振兴是新时期国家重大战略，随着该战略的实施，我国乡村已进入快速转型发展阶段。深化农村土地制度改革、我省地域分布广，多样化的资源禀赋、区位条件和社会经济水平，注定了乡村振兴没有统一路径。

随着全面乡村振兴战略的实施，涌现出与区域优势相融合的多样化的乡村振兴路径，乡村发展也表现出了明显的时空差异性特征，更加精细化、个性化的乡村个体间的土地利用模式有待进一步拓展。

问题分析：

江苏省城市化水平高、区域发展差异明显以及有着多种文化交融的特点。纵观全省农村土地资源的利用情况，通过对江苏乡村振兴中选择的主导产业进行了分析归纳，江苏特色乡村在土地利用选择上主要有以下三种类型：

一是通过集约化土地经营做强特色农业。江苏部分乡村通过对原有优势农业进行纵向深化或横向延伸，比如，镇江市丁庄村成立葡萄合作联社延伸葡萄产业链，通过成立合作社的模式，对土地进行有效规整，进一步提升了农民收入、带动乡村产业发展。

二是通过典型工业地块的土地利用的“昆山模式”。江苏发达的交通网络为乡村振兴的产业选择提供了良好的基础条件，如昆山市，与上海市通勤距离较近，快速推进的城镇化进程促进了土地利用结构的变化，以制造业为 主导的经济经济增长模式带动了农村土地资源的性质变迁，产业园区的建设不仅带动了当地经济的发展，也为其它地区土地利用提供了借鉴参考。

三是通过挖掘特色文化打造文旅产业。江苏从南向北，文化多样。一些乡村通过深入挖掘当地的文化特色，如历史名人、习俗传说、乡风家训等，促进产业发展。比如，徐州市马庄村的香包文化已经在全国颇有影响，苏州市冯梦龙村的冯梦龙文化对游客吸引力不断增强，可以探索将文化与旅游结合发展的典型乡村。

目前，在全省的农村土地利用过程中，依然存在农村土地用地规划利用规划机制不完善、利用不合理，集约化管理制度落后；土地交易机制不完善；开发利用不到位等问题。

具体建议：

为此，建议：

一、构建“多规合一”的引领机制。完善农村土地利用规划体系、发挥规划引领作用，因地制宜，规划引领有效扩大农村集体建设用地使用。开展乡村闲置集体建设用地等土地综合整治，通过村庄整治、土地整理等方式形成农村集体建设用地结余指标，将乡村产业建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划并合理安排，满足乡村振兴中的多元化用地需求。

二、盘活闲置的农村集体土地。强化用地效益和用地定额审查，建立健全低效土地回收机制，针对闲置土地、低效用地，推行先期建设、依法无偿收回等机制，加强农村土地使用规划,挖掘农村建设用地空间潜力。充分挖掘农村建设用地的潜力,拓展用地空间。对于长期闲置、废弃不用的学校、村委会和仓库等加以开发利用;收回长期被违规占用的村庄公共场地。规范农村土地流转市场，科学制定产业规划，发展特色乡镇主导产业，鼓励外出人员返乡，从粗放耕种到集约利用土地，整理农村居民点，减少住宅用地浪费，夯实农地基础设施建设等对策。

三、吸引社会主体合作开发利用。积极探索新的经营模式，统筹利用，在政策上吸引社会投资主体合作，通过回收、托管等方式，引入规模大、信誉好、实力强的国有企业或社会资本等社会主体，进行规模化、集约化运营，促使土地资源规模化利用，实现“地尽其利”、“地利共享”以及城乡整体性持续繁荣与融合发展，推动城乡区域经济社会高质量发展。