调研情况：

随着我国经济社会的迅猛发展，物流行业也随之蓬勃兴起并壮大，快递作为物流行业的一个重要组成部分，凭借着快捷且方便的独特优势日益获得群众的喜爱，尤其是在电商高速发展的今天，它更是受到了网购一族的热烈追捧。由于交通便利、设施完备、网点众多，城市居民大都实现了“快递自由”，然而，与之相比，部分农村地区因受诸多因素制约，快递的“最后一公里”难题仍然亟待解决。据资料显示，目前全国有69万个行政村，而农村公共快件取送点仅有9.3万个。这就意味着，每个行政村的快递取送点只有0.13个，超过86%的建制村尚未实现“快递进村”。

问题分析：

究其原因：市场手段不奏效，缺乏主观意愿。调查得知，快递行业伴随互联网经济的兴起得以快速发展，每年平均增速达10个百分点以上。各级政府和行业部门虽然积极运用市场手段引导快递企业实现“快递进小区、快递下乡镇”全覆盖，但由于快递行业之间竞争越来越激烈，大打价格战已成为常态，快递收费价格也是一降再降，生存压力较大，无力将快件派送到村或在村组设点。加之，农村地区人口相对分散，配送代价较高，快递进村的成本超过了快递收入，各快递企业特别是民营企业，对快递进村积极性普遍不高。制度设计不周全，缺乏政策支持。从当前的政策措施、社会环境来看，对电子商务的重视程度普遍高于快递行业，快递进村缺乏资金等各类要素保障和支持。而从快递进村本身来看，这项业务是非营利性的，企业是亏本的、赚不了钱的。若要顺利推进快递进村，必须由政府介入，给予资金、政策上的大力支持。部门协作不合拍，缺乏统筹推进。快递进村工作难度大、涉及面广，不能单靠一家部门单打独斗、一个行业包打天下，需要各级政府、各个部门齐抓共管、通力协作。目前各级地方政府还没有将快递进村纳入日常工作议程，也没有专人牵头负责，各相关部门还没有统筹利用各种资源、形成合力来推进快递进村。如：商务部门“电子商务进农村”，国家有项目资金，但该资金只划给电子商务企业和网点，试想如果只是电子商务进了农村，快递没有进村，农产品如何出村？消费品如何进村？所以，电商和快递要统筹考虑，资金要统筹安排，工作要统筹推进，好事才能办好。企业合作不积极，缺乏内生动力。由于快递进村利润较低，甚至无法覆盖快递进村的成本支出，各快递企业和快递从业人员对在农村地区建设快递末端网点的意愿极低。同时，由于各快递企业之间的竞争关系，通过抱团合作采取共配方式推进快递进村的难度同样很大，各企业不愿意与竞争对手进行合作。如邮快合作，邮政企业在农村地区已有较为完善的村邮站网络，但邮政企业不愿意将该网络用于与民营快递企业合作推进快递进村；各企业采取共配方式还存在数据、系统对接问题和利益分配分歧等。

具体建议：

快递进村是一项贴近百姓生活的民生工程，能够实实在在改变广大农民的生活方式，让农民朋友享受快捷、方便和实惠的寄递服务。针对现阶段快递进村中存在的主客观方面的难题，需要坚持问题导向，精准靶向发力，采取以下建议措施加以改进推进：

一要依靠政府主导，充分发挥“看得见的手”作用。推进快递进村，关键在县、重点在镇、难点在村。建议以县为单位推进快递进村，既能让地方政府结合当地实际制定工作方案，统筹推进各项工作；又能行使督查督办职能，确保工作实效。要解决快递进村难题，整合乡镇一级快递网点、搭建村级快递运输网络、建设村级快递服务站点等是基础性工作，各乡镇对辖区内的行政村的情况最为熟悉，对村“两委”的管理最为直接，也是具体负责快递进村工作落实的一级政府，是推进快递进村的重点。村级快递服务站点是快递进村的最终环节，承担着快件接收和投递的职能，在当前的市场环境下，村级快递服务站点盈利能力较弱，建议由各村提供场地和人员进行快件的接收、处理和投递工作。

二要发动企业参与，全面激发“开辟新赛道”动能。农村快递市场是我国当前快递市场中尚未完全开发的最后一片蓝海，农村地区的线上消费和寄递市场潜力巨大。当前快递业务量增速已有疲乏之态，开展快递进村是快递企业寻找下一个业务增长点的必然选择。因此，要积极引导快递企业主动投入到快递进村工作中，扶持快递企业单独在业务需求相对固定、具备一定业务量的建制村直接设立末端网点，加快推动快递品牌之间的合作、取消村级快递服务站点加盟费、放宽对快递进村的时效考核，并在发件费用、物料购买等方面给予更多优惠。同时，要执行《快递服务》国家标准，强化对快递进村工作的督导和监管，确保执行标准不弱化、企业主体责任落实到位。

三要强化部门协作，统筹推进“一体化融合”发展。快递进村不仅仅是一种消费行为，还担负着保障民生、拓展农村消费渠道、加强城乡经济循环的重任，对助推乡村全面振兴具有重要意义。各相关部门要联合起来，寻找快递进村与各自主业主责之间的交叉点，共同为推进快递进村营造良好环境。建议采取“快商融合”，将电子商务进农村与快递进村工作结合起来，在场地、人员方面进行共享，利用村级电子商务配送站点提供快件收转投、自提服务，并将有关政策向快递进村倾斜。“快交融合”，依托既有客运站场、快递站点等存量资源，按照“多站合一”模式，加快改造建设农村物流综合服务站；探索开行交邮融合的公交线路和专线运输，运用城乡公交富余运力代运小件包裹，利用通村客车、物流配送车辆提供快件村级末端运输服务，有效实现“客货同网、末端共配”。“邮快融合”，邮政企业利用现有邮乐购站点、村邮站等网点，与快递企业合作开展农村快件代收代投服务；各快递企业可按照“一网点多品牌”模式，抱团共建村级快递服务站点。

四要引导社会加入，合力创塑“方便你我他”环境。针对快递进村短期内无法盈利的状况，建议政府和相关部门为快递进村设置专门的财政补贴资金，直接补贴或奖励到快递进村最末端；同时积极落实“放管服”改革要求，对推进快递进村工作的企业和网点放宽许可审批条件。要鼓励邮政、快递、交通、供销、商贸等物流平台合作，共用配送网络，共建企业联盟，共租物流云仓，共同构建集约型快递配送模式，切实降低运输、仓储、投递等环节运行用工成本，有效提高快递服务供给。要营造良好的社会氛围，吸引社会资本和更多人员参与到快递进村工作中来。同时，要呼吁广大用户给予快递进村工作更多的包容，在快递时效等指标方面适当降低期待值，对快递从业人员给予更多关爱。