调研情况：
党的二十大报告提出，要“强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，推动创新链产业链资金链人才链深度融合”。二十届中央全面深化改革委员会第一次会议审议通过了《关于强化企业科技创新主体地位的意见》，明确强化企业科技创新主体地位，是深化科技体制改革、推动实现高水平科技自立自强的关键举措。同时，指出要聚焦国家战略和产业发展重大需求，加大企业创新支持力度，积极鼓励、有效引导民营企业参与国家重大创新，推动企业在关键核心技术创新和重大原创技术突破中发挥作用。近期，总书记在视察江苏时又再次强调“要强化企业科技创新主体地位，促进创新要素向企业集聚，不断提高科技成果转化和产业化水平。”
当前，我国经济正处于从高速增长转向高质量发展的关键阶段，企业是最具活力的市场主体，是科技创新的重要推动者，进入新发展阶段，发展动能转换、方式转变、结构调整，强化企业科技创新主体地位、激发企业创新主体活力，是我国实现高水平科技自立自强、建设科技强国的必然要求。
问题分析：
江苏省高度重视科技企业培育工作，2019年专题制定出台了《关于印发江苏省推进高新技术企业高质量发展的若干政策的通知》《关于印发江苏省高新技术企业培育“小升高”行动工作方案（2019—2020）的通知》，全力做大以高新技术企业为核心的创新型企业集群。2023年省委、省政府《打造具有全球影响力的产业科技创新中心行动方案》将高新技术企业列为主要发展指标，分阶段明确2025年、2030年、2035年发展目标。省政府也专题召开高企培育推进会，尽最大力度推进高企培育。
以盐城市为例，盐城历来重视科技企业培育工作，特别是从2017年起，聚焦高新技术企业培育，先后启动实施了三轮培育行动计划，按照科技企业生命周期各阶段发展特点，积极构建科技型企业引进落地、孵化培育、成长扶持、推动壮大的全生命周期梯次培育体系，助推企业茁壮成长。
一是加大科技企业供给。加大科技招商推进力度，着力招引一批有本土创新能力的产业项目、能够本土产业化的科研项目、有未来发展潜力的种子项目、能激发产业活动的人才项目。聚焦长三角、京津冀、珠三角等重点区域，加强与先进地区孵化器、加速器等科创载体合作，先后在北京、上海、南京、深圳等地举办多场科技招商推介活动。
二是完善科技企业孵育链条。构建完善“众创空间—孵化器—加速器”孵化链条，先后建成省级以上孵化器47家、省级以上众创空间36家。2023年，市政府出台《全市科创飞地建设和发展实施意见》，积极探索“域外创造孵化+盐城转化制造”新机制，在北京、上海、深圳和南京四地建成盐城离岸科创中心，统筹构建“4+X”域外科创格局，全市已建成离岸孵化载体17家。
三是打造科技企业育成体系。先后制定出台《关于推进高新技术企业高质量发展的意见》《盐城市高新技术企业培育三年行动计划（2023-2025年）》，统筹构建“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—独角兽企业—创新型领军企业”育成体系，高企总数和高企净增数连续多年保持苏北苏中前列。
四是创新创业生态优化升级。全面落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、科技创业孵化载体税收优惠等普惠性政策，2022年全市科技创新政策实现税额减免28.6亿元，较上年增长63.1%。出台“科技创新20条”政策措施，推动形成贯通源头创新、技术攻关、成果转化、平台培育和科技金融等全过程的政策体系，为科技创新提供强有力保障，近3年累计兑现涉企奖励资金9.73亿元。
虽然，我省近年来科技型企业培育取得了一定的进展，但与广东等先进省份相比，还存在一定的差距。
一是高企总量还不多。截止2023年年底，江苏省高企总数达5.1万家，广东省高企总数已达6.9万家，有着一定差距。
二是科技领军企业培育还需加强。缺少像华为、中兴、大疆这样的能够带动形成区域产业集群的巨无霸“链主”企业。
三是科技金融支持不充分。财政资金引导、撬动社会资本参与科技活动的作用发挥不充分，风险投资、天使投资等创业投资市场不活跃，尚未形成多元化科技投入机制。
具体建议：
一是加大政策支持。学习先进地区科技企业培育经验，进一步完善我省科技型企业培育体系，制定出台新一轮高新技术企业培育“小升高”行动工作方案，促进科技型中小微企业加速成长为高新技术企业。建立和完善科技创新机制，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。鼓励和支持企业以多种形式建立研发机构和重点实验室、工程技术中心、行业技术开发中心等，为科技型企业产学研结合创新、成果转化搭建对接平台。
二是加强指导培训。进一步加大全省高新技术企业认定培训力度，组织相关专家对高新技术企业税收优惠政策、高新技术企业申报要求、研发费用归集、省高企认定管理平台操作等方面进行专题授课和讲解。加大对苏中苏北地区的支持力度，开展专题指导，围绕财务、经营、研发等综合评价分析，帮助提高申报材料质量，提高苏中苏北地区通过率，推动高新技术企业扩容提质。三是强化部门合力。省科技厅、省财政厅、省税务局等相关部门建立畅通、高效、协同的联动工作机制，形成工作合力，全力支持高企培育和发展。