调研情况：

近年来，省委、省政府加快推动我省基础研究高质量发展，夯实高水平科技自立自强根基，取得显著成效。但调研发现，我省基础研究总体呈现“官热民冷”状态，大部分企业包括国企对基础研究的认识不足、意愿不高、能力不强，如能唱响基础研究官民“合奏曲”，对弥补创新体系短板，助推全省实现高水平科技自立自强“加速跑”，意义重大。

问题分析：

（一）企业基础研究投入占比不高。《2022年江苏省科技经费投入统计公报》显示，2022年全省共投入研究与试验发展（以下简称R&D）经费3835.4亿元，其中全省基础研究经费158.8亿元，占R&D经费比重约4.14%，低于全国比重（约6.57%）。企业基础研究投入虽逐年增长，但全省基础研究的“主力军”仍在高校，有统计显示近十年来江苏高校承担了全省70%以上的基础研究，而发达国家和主要创新型国家的基础研究经费中企业投入占比达到15%～60%之间，企业话语权更大。

（二）企业基础研究积极性不足。天然的逐利属性加上基础研究难度大、周期长、风险高的客观现实，导致企业追求应用研究和占领市场为导向的科技后端研发。目前自上而下对企业参与基础研究的“强调”居多，行之有效的“激励”偏少，如政策法规要求从税收、融资等方面鼓励企业参与科技创新，但目前税收优惠力度不大、免税退税手续繁琐、企业融资难长期存在，极易挫伤企业积极性。

（三）企业拥有的基础研究资源匮乏。我省缺少“一呼百应”“一唱百和”的科技巨头企业，多数企业从事基础研究的科研人才偏少，世界级科学家更是稀缺，人才大量集聚于高校和科研院所，企业缺乏引进高端人才资质认定、优秀科研人员职称评定的自主权，企业科研人才难以向高校、科研院所流动。企业科研能力总体偏弱，缺少公共基础研究平台支撑，重大基础研究的参与渠道不畅，高校和科研院所的研究成果与企业需求的匹配度不高。

具体建议：

（一）构建基础研究多元投入机制。建议加快构建以我省经济社会发展和安全为导向，政府、企业、社会等多方共建、共享、共赢的基础研究全链条创新体系，重点建立健全基础研究多元投入机制，集中各方力量共同支持基础研究。设立基础研究专项基金，探索现代科学研究公私合作、政府购买服务等模式，引导企业对关系国家战略、产业发展前沿与公益性领域的基础研究进行前瞻性部署。明确基础研究投入占比作为国企科创考核指标，倒逼国企加大基础研究投入。试点成立科技银行，实施专精特新等中小企业基础研究融资专项扶持。

（二）强化基础研究激励举措落地。建议健全企业基础研究激励政策，对从事“关键领域”基础研究的企业，以“先征后返”、税收减免等形式降低税负，加大税收扣除比例，“借脑引智”的委托经费等允许实行税收抵免，实验室硬件设备等折旧比例再提高、折旧年限再缩短。试点将“基础研究投入占比”纳入上市考核指标，鼓励企业上市投入基础研究。设立江苏省基础研究公益基金，对企业间接捐赠基础研究项目的结转期由三年延长至五年，直接捐赠金额以应纳税所得额的12%进行扣除。

（三）夯实企业基础研究资源保障。建议围绕产业发展需要和企业需求，建立健全完善企业“出题”与高校“解题”、基础研究与关键核心技术攻关、成果转化的衔接联动机制，推动更高层次、更宽领域、更深程度的产学研用协同与合作。允许高校、科研院所科技人才到企业兼职任职并取得合法报酬，完善企业基础研究人员职称评定办法，试点企业科技人才向高校、科研院所合理流动。搭建全省基础设施共享共用平台，支持公有性质的基础研究硬软件设施设备向企业开放，引导企业投身新质生产力、未来产业等关键领域和核心技术的基础研究，同步完善企业基础研究评价机制，强化企业知识产权保护。