调研情况：

全省新型工业化大会提出，“新兴产业要供需两端协同发力，积极扩投资、促创新、拓市场，加快打造一批具有国际竞争力的战略性新兴产业集群。”推动战略性新兴产业融合集群发展，是壮大新兴产业，推动制造大省向制造强省迈进的必然要求。近年来，我省战略性新兴产业持续快速增长，已成为支撑经济高质量发展的关键力量，但也存在龙头企业缺乏、自主可控能力有待提升、各类要素融合不紧等问题。从国际看，当前全球新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，尤其是集群性、融合性、颠覆性前沿创新技术正在引领战略性新兴产业加速发展、催生未来产业破土萌芽。从国内看，各地都在抢占战略性新兴产业这一新的制高点。

问题分析：

一是企业综合实力有待进一步增强。全省战略性新兴产业领域工业企业超过1.8万家，其中产值超10亿元企业600余家。中国企业联合会、中国企业家协会发布的“2022中国战略新兴产业领军企业100强”榜单显示，百强企业分布在全国20个省份。从数量看，北京、广东、浙江分别有24家、19家和13家企业，江苏只有7家，不到北京的1/3。从业务收入看，江苏上榜的7家企业业务收入累计为4189亿元，占百强企业总收入比重为4.49%，低于企业数量占比（7%）；平均每家企业业务收入为598亿元，仅为百强企业平均水平的64%。从全国制造业单项冠军数量来看，江苏170家，低于浙江189家、山东186家，位居第三位，但江苏制造业规模全国第一。

二是产业自主可控能力有待进一步提高。欧美等国不断对我国“卡脖子”的关键核心技术实施出口管制措施，甚至列入实体清单，制约我省战略性新兴产业高端化发展。据了解，我省关键核心技术对外依存度高达60%，其中高端芯片的99%、高端数控机床的50%、光伏用PVF（聚氟乙烯）膜的100%、工业机器人用高精度减速器的75%及伺服电机和驱动器的80%、高技术船舶用核心零部件和关键配套设备的70%都要依赖进口。例如位列全国战略性新兴产业领军企业百强第50位的亨通集团，旗下有3家企业被美国列入实体清单，导致其管理信息系统软件至今无法更新和维护，影响企业正常生产经营。

三是产业发展差异性有待进一步丰富。各地“好的抢着要、差的往外踢”的无序发展状况依然存在，使新兴产业区域协同发展陷入公平缺失、效率下降的行政主导型、指令分配式、趋同性误区。例如，江苏13个省辖市“十四五”发展规划中，有12个市提出发展生物医药产业（除盐城外），有10个市提出发展新能源汽车产业（除南通、连云港、淮安外），过去几年部分地区已经出现了严重的政府投资决策失误情况（例如苏南某地的芯片、苏中某地新能源汽车投资失败事件），导致一定程度的重复建设和资源浪费。

四是各类要素的融合度有待进一步加深。从政策设计看，对“融合发展”强调不多。从产学研融合来看，科研成果转化率不高，很多重大研发成果还停留在专利层面，没有转化为现实生产力。从产城人融合看，有的产业园区功能不完善，只有产业而没有人气，有的甚至连产业集群都没有。从产业空间布局看，13个省辖市新兴产业发展水平存在较大落差，相互之间协同不够。融合发展迫切需要从“你是你、我是我”，到“你需要我、我需要你”，再到“你中有我、我中有你”，真正融为一体、合而为一。

具体建议：

一是坚持数字赋能，促进数字经济与战略性新兴产业融合发展。聚焦产业链、供应链，识别集群和企业发展的难点、痛点和堵点，对接企业个性化需求，围绕设计、生产、物流、销售、服务等环节进行软硬件结合的智能化改造和数字化转型，重构制造体系和服务体系，推动企业业务流程再造和组织方式变革，为产业集群提供数字化解决方案，带动产业集群整体管理提升、技术创新、模式变革。

二是坚持龙头型企业引领，促进大中小和内外资企业融通发展。企业是战略性新兴产业融合集群发展的主体。要加大龙头型、骨干型企业培育，搭建产业链上下游信息平台，打通全产业链，重视发挥龙头企业的引领力和主导力，促进“顶天立地”大企业和“专精特新”中小企业融合发展，推动大中小企业互利互促，全面提升战略性新兴产业发展稳定性和耦合性。要发挥江苏开放型经济优势, 加强内资与外资共生共赢，推动更多本土企业为外资企业提供配套服务、提升本土企业研发和管理水平，与外资企业协同参与双循环发展，形成内外联动、相互促进的融合集群发展形态。

三是坚持梯次式发展策略，促进传统产业-新兴产业-未来产业有机融合衔接。传统产业、新兴产业、未来产业不是非此即彼的替代关系，而是继承和迭代的关系。要不断推进技术改造升级，进一步延伸产业链条，生产高科技含量、高附加值产品，持续推动纺织、冶金、轻工、建材等传统产业走集群式发展，实现传统产业“老树发新枝”，催生新业态，迈向新兴产业行列。要超前谋划战略性新兴产业集群之间的融合，推动优势细分领域“强强联合”，实现“化学反应”，催生更多未来产业业态。要大力发展研发设计、金融科技、供应链管理等生产性服务业，推动新兴技术创新和融合渗透，赋能生产制造转型创新，促进战略性新兴产业和现代服务业深度融合发展。

四是坚持产城人融合发展，推动战略性新兴产业空间布局优化。战略性新兴产业融合集群发展，产业是动力、城市是空间、人是主体。江苏现有158家省级以上开发区，要以开发区为支撑，优化管理体制，为战略性新兴产业融合集群发展提供发展空间、经济载体、制度和服务保障；要以战略性新兴产业为基础，驱动城市更新、就业结构转型，引领未来经济发展方向；要以人为核心，提高公共服务供给和水平，以产业和城市留人，推动产城人融合发展。

五是坚持特色化差异化，提升战略性新兴产业区域协同发展水平。战略性新兴产业发展一定会有分工，任何一个城市都不可能做全所有的事，发展所有的产业门类。而且随着新兴产业规模的扩大、成本的提升，企业正逐步向创新引领、专业化方向发展，在细分领域深耕细作涌现出很多隐形冠军和专精特新企业。要鼓励走差异化发展道路，深入研究和摸清13个省辖市新兴产业领域的关键技术清单、重点产品清单、研发机构清单与产业地图，明确发展细分领域，立足各地资源禀赋、产业链紧缺环节开展科技招商，大力度招引技术团队、领军人才，持续打造一批优势更突出、特色更鲜明的细分领域战略性新兴产业集群。