调研情况：

科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。党的二十大将加快建设创新型国家作为建设现代经济体系的战略举措之一，明确提出“深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化”。

众所周知，重大的原始创新成果往往萌发于深厚的基础研究，因此保持对基础研究的持续投入，鼓励自由探索，勇于开拓新的方向，是政府亟待聚焦加强的理念。目前，江苏正处在产业经济向创新经济加速跃升的关键时期，必须抢抓战略科技力量布局机遇，形成基础研究向原始创新转化的体系化竞争力，将产业链供应链安全稳定、经济社会高质量发展构建在更为可靠、更富韧劲的科技自立自强上。

问题分析：

近年来，全省工信系统认真贯彻落实习近平总书记有关重要指示批示精神，按照工信部和省委省政府决策部署，深入实施专精特新企业培育三年行动计划，加快构建优质企业梯度培育体系。目前，全省累计建有国家级企业技术中心138家、省级企业技术中心3954家，其中民营企业占75%以上。推动专精特新发展，建立优质中小企业培育库，入库企业达3.6万家，累计培育创新型中小企业2.4万家，认定省级专精特新中小企业5594家、争创国家专精特新“小巨人”企业709家、制造业单项冠军186家，其中民营企业占比均超过80%。

可以说，民营企业是我省科技创新的主体，同时也是产业转型升级的主力。但对标国内外先进做法，我省在推动民营企业科技创新，特别是加强基础研究方面仍存在难点、堵点，需要突破，主要体现在：

一是系统部署不强，基础研究生态仍需涵养。我国已修订《科技进步法》，并首次将基础研究单独成章，出台《基础研究十年规划》。我省虽已制定实施《江苏省专精特新企业培育三年行动计划（2023-2025年）》，但是在具体实施上，缺乏有力措施，对民营企业加强基础研究的工作推进仍然以自上而下科技计划项目为主，存在任务布局分散、资源配置不均、协同创新较弱等问题。

二是基础研究经费目标不明确，投入增长强度明显偏低。从《2022年全国科技经费投入统计公报》统计情况来看，全国基础研究经费2023.5亿元，比上年增长11.4%；应用研究经费3482.5亿元，增长10.7%；试验发展经费25276.9亿元，增长9.9%。基础研究经费所占比重为6.57%，比上年仅提升0.07个百分点。从江苏省内来看，根据《2022年江苏省科技经费投入统计公报》统计显示，全省基础研究经费158.8亿元，比上年增长17.0%；应用研究经费196.4亿元，增长9.5%；试验发展经费3480.2亿元，增长11.4%。基础研究经费所占比重为4.14%，比上年提升0.19个百分点；基础研究投入增长远远低于其他经费增长的平均水平。

三、基础研发创新精神宣传不足。习近平总书记鼓励企业“要做创新发展的探索者、组织者、引领者，努力把企业打造成为强大的创新主体”。面对复杂多变的国际形势，必须大力弘扬企业创新精神，通过基础创新战胜挑战、走出困境。而当前，社会为企业创造稳定的政策环境、引导舆论对企业家的尊重、对企业进行原始创新和基础研究创新精神的宣传鼓励仍然不足。

具体建议：

一、完善基础研究顶层设计。一是加快《江苏省专精特新企业培育三年行动计划（2023-2025年》的分解落实工作,特别明确民营企业的发展目标、重点领域、要素布局、关键节点，为确立基础研究在全省重要地位提供制度保障。二是建立专项联席会议制度，统筹推进全省民营企业基础研究工作；用好高质量考核指挥棒，引导各地结合自身优势产业，加强各板块联动和开放合作。三是提高对企业优秀科研人才、团队，尤其是青年人才的资助力度，激发科技人才创新创造活力；综合运用择优立项、稳定支持、包干管理等方式，支持一批自下而上的基础研究课题，赋予科研人员更大自主权。

二、建立多元化投入保障机制。加强对基础研究经费投入的目标制定和统计监测，对基础研究经费投入占研发经费比重、基础研究经费占科技创新专项资金比重等关键指标予以量化明确，扩大企业基础研究项目经费来源。借鉴上海“探索者计划”,探索由龙头企业提出需求、承接成果，由政府部门凝练科学问题、提供服务配套的组织模式，尝试设立政企联合基础研究计划。继续实施研发投入奖补政策，与研发费加计扣除等科技税收优惠政策形成叠加效应，试行企业基础研究投入奖补，刺激引导企业加强基础研究投入力度。

三、资源向能解决“卡脖子”问题的行业龙头骨干企业倾斜。政府要全面梳理各关键行业产业链条、区域分布、重大项目、重点企业、品牌产品等情况，深入研究分析产业链发展长短板，制定产业年度发展工作计划，推动产业资源集聚和能级提升，避免“撒胡椒粉”式的均衡发展。同时，要提高从事基础研究的民营企业地位，长期稳定支持一批基础研究创新基地、优势团队和重点课题，打造原始创新策源地和基础研究先锋力量。

四、加大对企业坚持基础研发创新精神的宣传。政府要对从事基础研发的科技企业和人员予以认定和奖励，要对他们心无旁骛、“十年磨一剑”的顽强创新精神进行大力宣传，积极打造激励企业基础创新的社会舆论环境。同时，要营造容忍试错、宽容失败、鼓励失败者再次创新创业创造的社会文化环境，在企业家群体中形成科技创新光荣的氛围，使企业乐于创新、勇于创新、敢于创新。让“像尊重科学家一样尊重企业家，像尊重教育家一样尊重实业家”在江苏民企生长为一种强信念。