调研情况：

2023年，我们通过梳理国家和省级工信部门公示名单，结合统计年报、互联网多家智库数据分析对比前五批企业特点，调研走访南京、常州、苏州等地部分企业，发现在多方努力下，制约“专精特新”中小企业企业发展的困境有所改善，但仍存在四点问题。

问题分析：

一是政策支持和服务体系需进一步加强。政策供给缺乏高水平差异化的精准服务。调研发现，90％以上的中小企业认为政府服务还需在信贷、税费、创新、信息共享等方面进一步加强支持。尤其是企业成功入选后的接续政策支撑缺乏值得重视，除财政奖励之外，还需有“一企一策”的配套服务。

二是技术创新要素供给需进一步加强。我省75.3%“小巨人”企业参与了不同的标准制定，但参与国家标准起草的仅为27.4%。近两年入选企业发明专利发布数量也呈下降趋势，显示创新动力不足，更多集中于产业链中低端，这与“专精特新”企业80%是民营企业，面临平台、人才、资金等要素保障困难不无关系。

三是融贷供给渠道需进一步拓展。贷款以不动产抵押为主，知识产权质押融资、政府担保等信用贷款极少。信贷资源向后期企业和头部企业集中，非常“高精尖”技术企业或冷门领域企业很难拿到贷款。未开展融资企业占比53.3%，注册规模越来越集中于1亿元以下，多为起步不久的研发型企业，投入大且回报不明，难以受到资本青睐。

四是人才供给困境需进一步解决。缺乏两“高”人才：高科技人才和高技能人才，存在招不来、用不起、留不住等问题，导致企业核心技术的研发能力有限。以实地调研的苏州市吴江区为例，三、四线城市在“抢人大战”中处于劣势的感受更为明显。有些企业采取产学研合作和柔性引进方式，虽有一定的成效，但柔性人才的研发重点和主要精力不在企业，不利于企业长久的发展。

具体建议：

一、优化企业发展政策环境，加大服务配套力度

构建分层分类政策，对初创、“冷门”企业设置力度更大、形式更灵活的优惠政策，推动企业实现从初创孵化到成长发展，再到成熟壮大的生命周期递进。引导加强内联外拓，推动各相关职能部门之间的政策衔接和服务配套互补，畅通专精特新企业与省内外高校、科研院所的需求对接渠道。做细做实服务配套。鼓励更多中小企业加入江苏中小企业服务平台，围绕企业发展不同阶段进行多维度、全链条、全周期的精准咨询、政策对接服务。

二、鼓励“链主”企业作用发挥，推进融通协同创新

先行先试打造一批“专精特新”特色园区，逐步构建龙头企业与中小企业协同创新、资源共享、融合发展的产业生态。推动“链主”企业、科研机构、“专精特新”企业共建创新联合体，形成上下游高度协同的创新体系。建议逐步取消可享受加计扣除的委托外部研发费用计算比例限制，优化各级财政专项资金支持方向，加大对中小企业采购范围组织实施工程化应用验证项目，促进优质创新产品先试首用。

三、推动金融活水精准滴灌，提升产业发展韧性

更好发挥省普惠金融发展风险补偿基金政策功能，以“政银保担”四方合作共同投资的方式更加灵活的帮助企业。鼓励企业注重纳税信用等级维护，帮助企业将“纳税信用”转化为“信贷支持”。健全“专精特新”中小企业的知识产权及设备估值机制，完善无形资产质押体系。建议梳理“专精特新”中小企业融资需求工作清单，加快区域性股权市场“专精特新”专板建设。

四、打造“专精特新”人才队伍，多方位育引用留

培育建设产业创新人才联盟（集聚中心），探索跨区域、跨专业、跨单位的劳模和工匠人才创新工作室联盟。构建培育端直通产业端的人才需求平台，为重点产业链企业“量体裁衣”引人才。为1650产业集群龙头企业构建集招生、培训、评价、就业、提升于一体的“产教评”技能培训生态链。完善薪酬激励机制，开展产业工人技术创新专项集体合同试点，推广“能级工资”集体协商、“知识产权银行”等经验做法，努力实现技高者多得、多劳者多得。更加有效解决人才关心的住房、社保、职称、子女教育等“关键小事”。