调研情况：

未来产业代表新一轮科技革命和产业变革方向。近年来，省政府出台了《关于加快培育发展未来产业的指导意见》，把前瞻布局建设“10＋X”未来产业体系作为推进中国式现代化江苏新实践的重头戏，提出到2035年未来产业成为全省现代化产业体系重要支柱的目标任务。

问题分析：

当前，全省上下围绕省“1650”产业体系，加快培育发展未来产业，以第三代半导体、未来网络、氢能、新型储能等为代表的成长性未来产业已初具规模，但从总体上看，我省未来产业发展现状尚未充分体现高智力、高科技、高价值的内涵、特性，以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的产业科技创新体系尚未健全。目前存在的主要问题有：

一是企业创新主体的意识有待提升。大多数企业仍然靠资源和规模、成本优势占据市场有利地位，对前瞻布局未来产业、抢占未来产业发展制高点、增强发展新动能、构建竞争新优势的紧迫感不强。

二是创新合作的深度有待提升。企业、高校、科研院所之间仍停留于局部性、阶段性、偶发性合作，有些仅处于提供资金赞助、招聘实习生等表面层次，在统筹科技创新资源、集成高校院所的创新成果、推动产业科技重大突破上，还缺乏全面、长期、持续的深层次合作，江苏丰厚的科教资源优势没能充分转化成科技创新和产业发展的优势。

三是创新成果转化的速度有待提升。一方面，科技成果转化的市场机制尚不健全，收益的不确定性导致科研人员“不想转、不愿转”。另一方面，科研成果与产业需求脱节，创新成果的实用性不强。

四是创新要素保障的力度有待提升。全省高技术产业投入中用于支持未来产业原始创新、应用创新、产业化应用的比重不高，尚未建立覆盖种子期投资、天使投资、风险投资、并购重组投资未来产业的基金体系；引领未来产业前沿技术创新的科技领军人才和高层次创新团队较为匮乏，专业技能型人才的缺口较大。

具体建议：

1、强化企业的主体地位。

一是引导行业龙头企业积极申报和承担国家、省未来产业领域科技重大专项、重点研发计划，组织实施一批面向未来技术探索的省级研发攻关计划项目，提升科技创新能力。

二是推动建立企业、高校、研究机构创新联盟。支持龙头骨干企业牵头组建高能级未来产业创新联合体和新型研发机构，协同开展前沿技术和关键核心技术攻关。支持“链主”企业牵头或参与建设省级未来产业创新中心、技术创新中心、工程研究中心，大力培育独角兽企业、专精特新“小巨人”企业。

三是持续优化完善“揭榜挂帅”“赛马”、定向委托等机制，提升企业在重大科技创新中的决策权和话语权，推动企业成为技术创新决策、研发投入和成果转化的主力军。进一步完善需求导向和问题导向的科技计划项目形成机制。

四是推动龙头企业联合省内国家实验室以及基础研究优势突出的高校，开展未来产业的基础研究和应用基础研究，加快形成前沿性、交叉性、颠覆性技术原创成果，实现更多“从0到1”的突破。

2、加快促进科技成果转化。

一是加快产业孵化与场景应用。支持企业与高校、科研机构，布局建设一批未来产业概念验证中心、中小试平台，加速未来技术熟化、工程化放大、原型制造和可靠性验证。探索“未来场景＋试点示范+推广应用”机制，大力支持拥有先进技术和成果的创新型企业，打造未来城市、未来工厂、未来市场、未来社区、未来医院等综合性场景，推动新技术新产品应用示范推广。

二是完善科技成果权益分配机制。深入实施职务科技成果权属改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，提升对高校、科研院所科技成果主要完成人和成果转化主要贡献人员的奖励份额。推动高校院所健全专利授权、技术入股等成果转化实施细则，通过专利等技术成果作价入股、先使用后付费等方式，加速科技成果产业化。

三是创新激励举措。鼓励龙头企业以科技创新成果产业化为目标，广泛遴选具有创新资源整合能力和重大科技项目组织经验的领军人才担任项目经理，组建专业创新平台，赋予项目经理更大的技术路线决定权和经费使用权，探索“技术+团队+股权”捆绑式科技成果转化模式，着力激发科研人员加快科技成果转化的动力。

四是加强新技术新产品应用扶持。加大未来产业新产品、新应用、新服务的首台套、首批次、首版次的推广应用力度，支持未来产业领域的更多产品纳入省重点推广应用的新技术新产品目录。

3、加强人才培养合作。

一是推动企业和高校、科研机构共建科研创新团队和导师团队，实行学术导师和企业导师“双导师”制。设立产学研用合作奖学金和实习项目，让学生在实际项目中参与创新。建立创新创业孵化中心，为创新创业人才提供创业指导、初创企业资金支持和创业空间等资源。

二是推动企业和高校共建未来产业特色学院、未来产业（技术）研究院和实验室，完善未来产业学科设置，系统培养具有交叉复合背景的未来产业创新人才和团队。

三是鼓励龙头企业、高校院所探索建设海外研发中心、联合实验室、引才工作站，就地选才、飞地用才。

四是加快完善以创新价值、能力、贡献为导向，以业内、市场、社会多元并举的人才评价体系。建立健全基础研究人才长期稳定支持机制，对从事基础研究、前沿探索和承担国家重大战略科技任务的科研人员，提供良好的生活和科研保障，既鼓励其早出重大成果，更激励其“十年磨一剑”，潜心研究重大科技原创项目。建立人才跟踪培养机制，长期稳定支持一批在未来产业领域取得突出成绩、具有明显创新潜力的青年人才。五是对纳入全省未来产业重点方向的新技术新产品，探索建立容错纠错机制，让科研人员在未来科技的前沿无人区大胆地创业创新。

4、强化财税政策扶持。资金上，优化省级专项资金扶持方向，持续稳定支持未来产业基础研究和原创性、颠覆性技术创新，支持未来产业“卡脖子”技术攻关和关键核心技术研发，支持企业先导性重大产业化项目。引导省战略性新兴产业母基金与相关设区市共同组建未来产业天使基金，撬动社会资本、金融资本投早、投小、投长、投硬科技。鼓励金融机构加大对企业重大科技攻关、前沿技术创新项目的信贷支持力度。加大科技型中小企业知识产权质押融资、首贷投放力度，创新金融产品，放大“苏科贷”“苏信贷”“人才贷”“苏质贷”“苏知贷”专项信贷规模。优化科技保险和装备首台套、新材料首批次、软件首版次应用政策保险。税收上，推动企业研发费用税前加计扣除、科技创新税前扣除、高新技术转让等税收优惠政策“应享尽享”。对企业增加的对关键技术研发的投入，制定税收激励政策，降低研发成本。