调研情况：

一、背景情况

当前，党中央高度重视数据要素流通工作。习近平总书记10月12日在进一步推动长江经济带高质量发展座谈会上强调，“要深化要素市场化改革，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等基础制度，完善跨区域、跨部门、跨层级的数据信息共享和流程互联互通，深化政务服务合作，优化营商环境。”

国务院《“十四五”数字经济发展规划》指出要充分发挥数据要素作用，加快数据要素市场化流通，构建数据要素市场体系，提升数字产业化水平。先后出台了《要素市场化配置综合改革试点总体方案》、《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》等一系列政策与法规，提出构建数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度，推动高质量数据要素“活起来、动起来、用起来”。

12月31日，国家数据局等17部门联合印发《“数据要素x”三年行动计划（2024—2026年）》，首批选取工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低碳等12个行业和领域，推动发挥数据要素乘数效应，释放数据要素价值。

二、长三角其他省市数据要素发展情况

近年来，长三角三省一市在数据要素流通上积极作为，奋力在中国式现代化中走在前列，更好发挥先行探路、引领示范、辐射带动作用。

上海市：2023年5月，印发《上海市推动制造业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》，提出打造世界级产业集群，提高产业链供应链韧性和安全水平，加快绿色低碳技术研发应用，建设产业园区2.0版等重点任务，据此上海市人民政府印发《立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023-2025年）》，到2025年，打造包括产业数据空间、数字供应链网络、城市数字空间在内的20个特色数据空间，促进高质量发展三年行动计划。

浙江省：为深入贯彻《质量强国建设纲要》，浙江省加快建设质量强省战略，以数字化赋能质量治理，推出质量数据空间建设，优化补充“产业大脑”、“浙品码”在质量标准管理、产品质量监管、质量追溯管理、质量数据融合应用等综合能力，推进建设“浙江标准”，做强“浙江制造”，培育“浙江精品”，全面提升浙江省的产品质量、工程质量、服务质量、环境质量，着力增强产业质量竞争力。

安徽省：依托合肥综合性国家科学中心数据空间研究院，以“数据重构网络空间”为核心理念，以数据空间生态系统为核心体系，先后在农业生产、工业制造、医疗健康、芯片设计研发及电池生产制造等领域展开可信数据空间的探索与应用，取得了较好成效。

问题分析：

省委省政府出台了《江苏省“十四五”数字经济发展规划》，规划提出：到2025年数据要素市场化步伐加快。公共数据资源汇聚、管理、流通、开放的体系基本形成，开展一批有影响力的数据开发利用试点，各类主体数据治理能力显著增强，数据确权、定价、交易、资本化有序展开，数据清洗、标注、评估等数据交易服务新业态不断涌现，数据要素市场体系基本形成，数据价值得到进一步释放。但目前江苏省尚未有具体的数据要素行动方案，综合长三角各省市整体规划，结合省内实际建议围绕政府公共数据、产业数据搭建数据集聚、共享、流通和应用的分布式关键数据体系，打造可信数据空间，解决数据要素提供方、使用方、服务方以及监管方等主体间的安全与信任问题，并基于可信数据空间的研究与应用促进数据要素高效流通，赋能经济高质量发展。

具体建议：

一是建设政府公共数据可信交互网络，涵盖由政府、社会组织或其他组织收集、整理、管理并可向公众提供的数据资源，包括各类统计数据、地理空间数据、文化历史数据等，该类数据因具有公共性、共享性、开放性和非竞争性等特征，适合利用可信数据空间的异构系统便捷接入、数据开放目录、便捷访问等特点，促进政务数据互通，提升产业服务能力。

二是构建产业数据交互中心，以消费升级为导向，以“企业、消费者共赢”为目标，聚焦江苏省优势产品、优势产业的工业研发设计、生产制造、经营管理、公共服务等关键环节，加快产业高质量发展；同时针对新能源电池、纺织、钢铁等行业面临的欧盟新一轮绿色贸易壁垒问题，结合标识解析、区块链等新型数据基础设施和技术，基于产业数据交互中心，促进产业数据贯通，打造形成自主可控的数字产品护照，维护产业链安全稳定，避免以数据换贸易空间的情况。

三是推进双碳数据空间建设和应用，围绕“碳标识”的量化和沟通展开工作。利用双碳数据空间的数据聚合、标识关联、数据追溯、碳数据核查与资质认证，可高效实现产品碳标识的量化和沟通等工作。

（注：碳标识量化是指在一定方法学下计算得到商品全生命周期温室气体排放量。碳标识沟通是指确保商品获得的碳标识可监测、可报告、可核查且真实反映了其碳排放）