调研情况：

党的二十大报告强调，要积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快规划建设新型能源体系，积极安全有序发展核电。从国内来看，“碳达峰碳中和”目标对清洁能源发展提出了新任务和新要求。我国已经明确“到2030年非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上”等发展愿景和目标。“十四五”时期，我国将着力构建以新能源为主的新型电力系统。同时，预计到2025年，我国核电运行装机容量将达到7000万千瓦左右。清洁能源在我国推进碳达峰碳中和中正发挥着越来越重要的作用。

从全省来看，根据《江苏省“十四五”可再生能源发展专项规划》，省内清洁能源发展进入了加速提升期，因江苏省能源资源禀赋少，环境承载能力弱，能源消费基数高，面临的挑战非常严峻，故能源低碳化、绿色化是“十四五”及今后较长一段时期内实现“双碳”目标的主攻方向。“十四五”期间，我省规划新能源新增装机约3200万千瓦，到2025年，全省新能源装机预计将达到6600万千瓦以上。待田湾核电站7、8号机组建成后，8台机组装机总量将超900万千瓦，在推动江苏省产业结构和能源结构调整上发挥着重要作用。

近几年，受益于国内新能源发展政策和省内规划大力支持，全省陆上风电、海上风电、太阳能发电等新能源发展迅速，特别是2021年以来，新能源装机容量、发电量不断增长，截至2023年11月底，全省发电装机容量17641.47万千瓦，其中新能源装机容量6292.86万千瓦，占总装机容量的35.67%。2023年1-11月全省发电量5685.90亿千瓦时，其中新能源发电941.65亿千瓦时，占全省发电量的16.56%，同比增长14.19%。

江苏区域经济发展特征明显，南北能源结构存在一定差异。在全省能源分布上，江北为发电中心、江南为负荷中心。随着江苏大力发展新型电力和新能源装备产业，拉动苏南制造业用电和苏北清洁能源建设规模双提升，“北电南送”需求越来越大，用电上呈现“北电南送”的潮流输送格局。目前江苏已建成5条高等级过江输电通道，连接起了长江两岸的清洁能源生产基地和用电负荷中心，最大输送容量在1800万千瓦左右。但随着新能源装机容量的不断增加，除节假日外，新能源大发时消纳问题已经出现在工作日的午间低谷和周末时间，特别是春季、秋季新能源发电量偏大的时段，苏北新能源短时发电能力将超过2700万千瓦，加之田湾核电1-6号机组目前满发状态下超660万千瓦发电能力，过江断面潮流存在长时间越限的情况。

问题分析：

1.过江通道无法满足江北地区能源电力快速发展带来的通道输送需求。

目前在地域分布上，99%的风电、67%的光伏发电以及全省唯一的核电站分布在长江以北地区。预计“十四五”末，苏北地区新能源装机容量将超过5000万千瓦，田湾核电站7、8号机组投产后装机容量将超过900万千瓦，清洁能源装机容量总计将接近6000万千瓦，“北电南送”过江输电通道现有的仅1800万千瓦的输送能力已远不能满足江北地区能源电力发展特别是清洁能源发电的需求，亟待提升通道整体输送能力。

2.未充分考虑到核电机组运行特性和核安全要求，核电先于新能源承担起电网调峰的重任。

新能源的全额消纳政策和过江通道输送能力不足进一步加剧了电网调峰困难的局面。目前江苏将核电调峰顺序介于火力发电和新能源之间，先于新能源承担起电网调峰的重任，核电在运机组参与降负荷运行时长和频次逐渐增大。根据《中国核能行业协会核电运行年度报告（2022年度）》统计数据显示，以2022年为例，全国在运的55台核电机组共参加电网调峰调停702台次，而田湾6台核电机组参与电网调峰调停高达284台次，约占全国机组参加电网调峰调停次数的40%。由于核电机组频繁参与调峰、调停均会影响核燃料元件包壳的完整性、增加核燃料破损的概率，将可能对核电机组安全发电产生一定影响。

具体建议：

1.加强“北电南送”过江输电通道的规划和建设。为保障江北地区清洁电力有效输送至江南地区，持续推动江北地区新能源发展，建议加强过江输送通道规划和建设，进一步提升过江潮流输送能力。一是推动国网首个由交流输电改造为直流输电的扬州-镇江±200千伏直流输电工程尽快投产，并加快建设500千伏过江直流输电线路；二是结合《江苏省“十四五”可再生能源发展专项规划》、《江苏省碳达峰实施方案》等政策要求和新能源的发展规划，统筹规划新的过江输电通道。

2.充分发挥核电基础性支撑作用。核电作为清洁高效能源之一，对于“双碳”战略目标的实现起到了积极作用，建议在新型电力系统构建过程中，充分考虑核电机组运行特性和核安全要求，制定保障核电安全运行的相关调峰政策，如日常调峰安排时将核电机组放在新能源（风电、太阳能发电）同等位置等。