调研情况：

中医药健康旅游是中医药健康服务与文化旅游融合发展的新业态，经过近十余年的培育发展，我国中医药健康旅游产业规模不断扩大，产品和特色品牌持续丰富，专业人才队伍逐步壮大，对传承传播中医药文化、弘扬中华优秀传统文化发挥了积极作用。江苏是旅游大省、中医药强省，中医药历史悠久，底蕴深厚。江苏文旅资源和中医药资源丰富，发展中医药健康旅游拥有较好的基础和条件。目前，泰州市为全国中医药健康旅游示范区，位于镇江的康缘养生谷和苏州李良济中药有限公司为全国中医药健康旅游示范基地。2022年，江苏省卫生健康委等部门遴选确认省级首批中医药健康旅游示范单位19个，为推动中医药健康旅游发展作出了有益探索。

问题分析：

一是工作机制尚不健全。虽然中医药工作的管理职能归属于中医药管理部门，但文化和旅游工作的管理职能归属于文化旅游部门，涉及到文化旅游产业和市场的，可能还涉及市场监督管理部门等。由于中医药健康旅游涉及多部门，各部门共同推动中医药健康旅游发展的协同机制尚不够健全。

二是中医药健康旅游开发不成熟。目前概括来说，中医药健康旅游的发展主要有两种形式，一是“中医药+旅游”，二是“旅游+中医药”，这两种模式各有利弊，目前都不太成熟，缺乏文旅政策上的扶持和引导。

三是推广力度还不够。中医药是江苏一张独具特色的文化名片，江苏中医药在全国同行业中具有举足轻重的地位，文化影响力一直被业界公认。但在江苏文化推广的大格局中，中医药文化展示出来的份量和作用还远远不够，一些国家级、省级文化工程和项目没有考虑江苏中医药文化的元素和影响，市场推广力度远远不够。

四是缺少具有较高市场影响力的中医药健康旅游产品和线路。尽管中医药健康旅游的主题是中医药，但文旅领域的引导、开发、推广则更需要文化旅游等相关职能部门的支持。目前，我省还缺少具有较大影响力的中医药健康旅游产品，还未推出较成熟的中医药健康旅游线路，这些工作急需文旅部门予以指导和推动开展。

具体建议：

一、将中医药健康旅游纳入文化旅游发展规划整体推进。建议省级文化旅游部门更加重视中医药这一江苏优秀传统文化的代表，在文化旅游发展规划中积极考虑中医药健康旅游发展，明确目标任务和政策措施，与其他文化旅游工作统筹发展、同步推进，推动中医药健康服务与旅游的深度融合。

二、加强中医药健康利用发展的专业指导。文化旅游产业的发展有其自身的特点和规律，中医药健康旅游同样应遵循这一市场规律，但让中医药机构来做这项工作实属外行人看热闹，建议文化旅游部门组织专业的文旅机构、相关专家等，针对中医药健康旅游发展模式等问题予以专业指导、指点门道。同时在相关文化旅游培训班中，允许省级中医药健康旅游示范单位负责人或业务人员参加培训。

三、加大中医药健康旅游推广力度。建议文化旅游部门在文化旅游推广中更多考虑中医药元素和中医药健康旅游项目，根据实际情况和项目特点，与中医药有关联的文旅项目，尽可能地让中医药参与或亮相。针对中医药健康旅游，利用现有的文旅资源、文旅平台或推广传播渠道，予以积极、持续的推广。建议林业部门在森林、湿地等康养项目中加大中医药健康旅游的推广。

四、开发中医药健康旅游精品线路。结合江苏中医药资源特色，开发具有江苏地域特色的中医药健康旅游产品和项目。在遴选我省优秀的中医药健康旅游示范单位基础上，联合专业文旅机构（如旅行社等）打造和推出具有江苏特色的中医药健康旅游精品线路，向市场积极推广，并给予一定的政策支持，吸引更多游客在江苏体验中医药健康旅游特色服务。