调研情况：

化工产业是我省重要基础产业和支柱产业，已形成从炼油、乙烯生产到基础化学原料、合成材料、专用化学品制造等多门类产业体系，产业规模位居全国前列。由于我省尚未出台“两高”项目管理目录，所有化工行业项目都要纳入“两高”项目管理，部分化工细分领域项目落地存在困难。

问题分析：

一是省“两高”项目管理目录尚未出台。目前，广东、河北、河南、陕西、山东等省份均出台了省级“两高”项目管理目录。2022年，江苏省发改委牵头起草了《江苏省“两高”项目管理目录（征求意见稿）》，分别于2022年、2023年征求了两轮修改意见，但至今仍未出台。目前，我省“两高”项目管理仍按照《省委办公厅 省政府办公厅印发关于坚决遏制“两高”项目盲目发展的实施意见》（苏办发〔2021〕31号）执行，石化、焦化、煤化工、化工、建材、钢铁、有色、煤电等行业项目均为“两高”项目，导致上述行业项目落地时，能耗指标只能从存量企业挖潜，不能使用光伏等可再生能源替代，影响部分优质项目落地。

二是省“两高”项目管理目录征求意见稿仍有优化空间。相较于广东、山东等化工大省，我省“两高”项目管理目录征求意见稿（2023年版），仍有优化空间。我省将化工行业（C26）12个小类纳入“两高”项目管理。广东省“两高”项目管理目录（2022年版）中，化工行业（C26）11个小类的25个产品（工序）纳入“两高”项目管理。山东省“两高”项目管理目录（2023年版）中，化工行业（C26）只有5个小类的8个产品纳入“两高”项目管理，并具体到核心装置情况。总的来看，与山东、广东相比，我省“两高”项目目录范围较大，没有具体到产品或工序，管理范围不够精准，目录出台后，将不利于发挥我省化工产业竞争优势，对我省化工产业链安全稳定带来一定影响。

具体建议：

一是建议我省主导产业关键环节不纳入“两高”项目管理。在全国化工产业加速转型的背景下，转型升级、优化布局、奔向“高端”，已成为我省化工产业发展的必由之路。为保障全省化工园区化工产业链安全，建议对化工产业链关键环节、重要领域不纳入“两高”项目管理。例如，行业代码2651（初级形态塑料及合成树脂制造）、2661（化学试剂和助剂制造）等，在航空航天、汽车、电子、建材、包装、医疗等各个领域广泛应用，是各地重点招引的优质类项目，建议不纳入“两高”项目范围。

二是建议尽快出台全省“两高”项目管理目录。建议省相关部门对省“两高”项目管理目录进一步论证完善，争取尽快出台实施，推动一批优质项目尽快落地建设。同时，建议参照广东、山东等地，适当缩减纳入“两高”项目管理目录中行业小类范围，并将“两高”目录细化到具体产品和工艺，推动实现“两高”项目管理更高效、更精准。

三是建议对“两高”项目管理目录进行动态调整。随着产业结构的调整和技术的进步，部分“两高”项目的能耗和排放也在不断降低，而一些新兴产业和项目又出现了较大的能耗和排放。因此，建议加强数据监测和分析，建立健全评估机制，对我省“两高”项目目录进行动态调整，更好地适应经济发展的需要。