调研情况：

主题教育期间，我带领省供销合作社机关、企业相关业务人员，围绕农资保供、农业社会化服务、社有企业运营管理、基层组织建设、农业科技成果转化等不同调研课题，实地考察了省本级7个社有企业、省内8个县（市、区）19个基层网点、省外4个市5个企业和项目，经过深入调研，摸清自身家底、学习先进经验、分析发展形势，围绕“供”和“销”，形成了“一体两业三网”的新发展思路，打造覆盖全省的农业社会化服务网、农产品现代流通服务网、农产品冷链物流骨干网，将农业产业链、供应链做好做实，当好为农服务生力军，全方位夯实粮食安全根基，为推进乡村全面振兴贡献供销力量。2023年10月，省供销合作社联合省发展改革委、省自然资源厅、省农业农村厅、省商务厅出台《供销合作社农产品冷链物流骨干网（“121工程”）建设方案》，该项工作同时列入2024年省委一号文件征求意见稿。

问题分析：

一是省级农资储备制度尚未建立。按照“实行分级管理、分级负责”的原则，2022年省政府办公厅印发通知，明确省供销合作社负责省级化肥农药应急储备任务。目前，省级化肥农药应急储备工作尚未落实到位。在全国31个省（区、市）中，除江苏、海南、云南、西藏、陕西等5个省（区）外，其他26个省（区、市）建立了由供销合作社承担的省级化肥农药储备任务，储备量465万吨。

二是工作协调机制不够健全。我省农产品冷链管理部门较多，发改重规划、商务重流通、农业农村厅重田头、市场监管重市场后续的监管、安监重冷链设施的安全、交通管农产品绿通、公安管农用车（三轮车）能否上路、邮政管快递、财政资金、自然管土地指标等等。各部门均重管理、出政策，缺少总体协调机构，落地运营、操盘是目前最大的短板。

三是基础设施不够完善。目前，我省农产品冷链物流运输率只有20%，而欧美、日本等发达国家则已经达到了将近九成。从物流运输方面看，目前的冷藏运输车辆大部分都以保温的车辆替代冷藏车辆从事冷链物流业务的运输，不具备制冷的功能。从仓储设施方面看，冷链仓储设施布局不均衡，多是中小型的经营性、加工性的仓库，储藏性的冷藏仓库较少。从标准化程度看，大多数的生鲜农产品都还采用传统的运输方式，没有进行标准化的分级分类。

四是资金供需矛盾较为突出。“三网建设”前期需要大规模资金投入，据测算，农产品冷链物流骨干网项目总投资约24.6亿元，农业社会化服务网项目总投资约4.5亿元，农产品流通网项目总投资约1.7亿元，“三网建设”资金需求达30.8亿元。目前省供销合作社每年可利用财政扶持资金仅1.3亿元，资金需求缺口较大。

具体建议：

一是深化供销合作社综合改革。推动《江苏省供销合作社条例》立法工作，为规范供销合作社的组织和行为，维护供销合作社的合法权益，推动供销合作事业高质量发展提供法治保障。深化社有企业改革，采取资产重组、股权置换、项目合作等多种形式，推动横向联合合作，着力打造一批行业龙头，不断增强龙头带动和产业支撑作用，提升发展活力和为农服务能力，构建社有企业支撑的经营服务体系。

二是做好顶层设计落实。落实省政府办公厅通知，召开省级储备工作协调推进会议，出台实施方案，纳入绩效考核，明确省供销合作社储备工作职责，推动储备工作全方位落实。苏政协办发〔2020〕48号提出“依托江苏省冷链学会、科研院所、标准化研究机构等专业机构，加快组建江苏省冷链协会，部署启动冷链物流标准化体系编订工作提高行业组织化、规范化程度”，建议由供销合作社牵头，各部门参与成立“江苏省冷链行业协会”，作为全程冷链行业指导单位。

三是成立多部门联合协调机制。响应国家建立统一大市场的号召，推动区域合作，培育省、市重点国资农产品流通企业，省供销合作社牵头，统一全省和地市农产品冷链数字化共享平台，按产业、区域定位，盘活全省冷链的存量及闲置资源，资源整合，建立标准，避免重复建设、恶性竞争，推动冷链行业有序发展。协调公安、邮政、交通等部门，让小农户能通过小型冷藏车等移动冷链装备农用车进城，扩大农产品享受绿通的范围及优惠政策。

四是加快基础设施建设。推进田头仓、移动仓等产地冷藏保鲜设施建设，结合供销合作社农产品流通网建设，大力推行“生鲜电商+产品直供”“平台企业+农业基地”“交邮快供”等新业态新模式，打造产地区域网。在农产品主销区，依托大型农批市场、冷链物流企业，完善产后预冷、仓储保鲜、低温加工及分拣、包装、配送等功能，建设集约高效、多站合一、资源共享的销地冷链集配中心。

五是加强政策资金引导。明确部门牵头，制订发展目标和各项扶持政策，充分发挥财政资金的引导作用，一方面安排专项资金支持“三网建设”，将“三网建设”基础设施投入纳入财政补助范围；另一方面支持发行政府专项债，尤其是对农产品冷链物流骨干网项目，通过发行专项债缓解前期投资压力。鼓励推动国有资本担当民生重任，形成国家、省、市跨区域应急保供体系。