调研情况：
为贯彻落实习近平总书记关于产业工人队伍建设和技能人才工作的一系列重要指示精神，健全技能人才培养、使用、评价、激励制度，2022年3月，人力资源和社会保障部制定出台了《关于健全完善新时代技能人才职业技能等级制度的意见（试行）》，将原有的技能人才职业技能等级从五级延伸为八级，形成由学徒工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师、首席技师构成的“新八级工”职业技能等级序列，并建立与等级序列相匹配的岗位绩效工资制。同年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅又印发了《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》，积极推动高技能人才队伍建设。此后，全国各地相继制定配套的措施办法，目前已有近20个省份组织企业开展特级技师、首席技师评聘工作，我省也已评出100多名特级技师、12名首席技师。“新八级工”制度和“两办”意见的施行，对于打破技能人才发展晋升“天花板”、畅通职业发展通道、提高工资待遇水平起到了促进作用，有利于吸引更多的年轻人从事技能工作，促进技能人才成长成才。
问题分析：
“新八级工”制度和“两办”意见的实施，主要存在三个方面的问题：
1.企业普遍缺乏技能人才培养长远规划。很多企业缺乏技能人才成长规划、培养体系和制度规范，技能评价较为简单，一般以计件制考核为主，技能等级晋升难以落实。很多中小企业害怕职工提高技能后跳槽或者提出涨工资要求，对技工普遍重使用、轻培养，技能薪酬、技能入股、技能分红、年薪制等激励手段更是普遍缺失。
2.企业职工晋升技能等级动力普遍不足。多地公布技能人才工资薪酬指导价位，人社、工会等部门也积极引导企业建立技能水平与薪酬等级挂钩制度，但是实行技能薪酬的企业并不多，导致劳动者对非上岗强制要求的技能类培训主观意愿不强。此外，工学矛盾突出也是重要因素，企业不太愿意在工作时间内组织培训。
3.技能人才评价体系尚待进一步完善。
一是当前国家职业标准中，对于新增的学徒工、特级技师、首席技师，还没有具体的标准要求。学徒工如何确定无明确的评价形式，试点的特级技师、首席技师主要以评选为主，与之前政府部门授予的荣誉较相似。
二是2022年国家新出版的职业分类大典公布的目录，没有涵盖近几年迅速发展的新能源、数字领域等方面的技能岗位，致使新产业新赛道的企业众多岗位无法匹配职业（工种）目录，无法开展技能等级认定。
三是用人单位评选特级技师、首席技师存在一定局限性，如何让社会认可，体现其领军作用，还需要相应政策的支持。
具体建议：
高度重视、有力推动“新八级工”制度和“两办”意见的落实，建立健全技能人才培训评价、保障激励机制，形成有效加强技能人才队伍建设的整体合力。
1.建立完善的技能培训体系。
一要推动企业履行技能人才培养的主体责任，引导企业结合生产经营和技术创新需要，制定本单位技术工人培养规划和培训制度。
二要充分发挥各地职业学校、技工学校和工匠学院等的作用，建设集“技能培训、技能评价、技能竞赛、技能交流、工匠精神传播”为一体的产业工人培训服务平台。加强公共实训基地建设，化解生产型企业入驻职业院校的现有法律、政策制约，切实把“引企入校”政策落实到位，为技能人才提供更加全面、系统的培训。
三要加强项目制培训的探索，重点针对企业需求旺盛、技能证书暂缺的技能岗位，拟定相关项目制培训建议清单，明确培训、认定要求，提供相应的技术资源支撑，大力支持地方结合就业和产业发展实际开展项目制培训，满足新兴产业集群人才培养需求。
2.加强职业技能评价体系建设。
一要围绕我省重点产业骨干技能岗位，加快加紧职业技术资源开发，满足企业技能人才评价的迫切需求。
二要加强国内行业领军企业、行业协会自主开展的技能评价与政府职业技能评价的有效衔接，畅通产业工人技能提升与认定通道。
三要遴选职业技能等级认定试点成果显著的用人单位，给予其面向同行业企业、上下游企业职工，开展职业技能等级认定的资质。
四要研究推动企业直接认定高技能人才试点工作，赋予企业更多的技能人才评价权。
3.建立有力的激励保障机制。
一要推动企业通过设立技能津贴、畅通晋升通道等方式，增加职工钻研技术业务、提高技能水平的积极性，提高技能人才的待遇水平和社会地位。
二要监督企业列支并使用好职工教育培训经费，将经费的60%以上用于企业一线职工的教育和培训。
三要扶持、评选一批企业高技能人才培养示范基地，在培训、评价、使用上予以政策激励。
四要完善督查工作机制，把技工待遇政策落实情况纳入到各地星级企业认定、企业人才项目评选考核体系中。
4.弘扬精益求精的工匠精神。加强“新八级工”制度和“两办”意见的宣传力度，提高社会对技能人才的认识和重视程度；通过举办技能大赛、评选优秀技能人才等方式，引导更多年轻人选择技能岗位就业，促进技能人才队伍的壮大和发展；支持举办企业技能人才专场招聘会，强化提高“新八级工”的社会认知度；学习借鉴国际技能标准和评价制度，及时更新我省国际技能证书比对目录，提高我省技能人才的国际竞争力。