调研情况：

研学游又称研学旅行，目前主要指由学校集体组织的研究性学习和旅行体验相结合的校外教育活动，是“旅游+”概念下的新模式、新赛道。2016年，教育部等十一个部门联合印发了《关于推进中小学生研学旅行的意见》。《中国研学旅行发展白皮书2019》显示，未来3-5年，我国研学游市场总体规模有望达到千亿元级别。

发展研学游应立足本地独特资源禀赋，打造特色鲜明的品牌。抢抓研学游发展机遇，大力发展江苏大运河文化研学游，是传承弘扬大运河文化的重要载体、做大做强我省文旅产业的有效途径。江苏是大运河的发源地，是大运河申遗的牵头省份，也是大运河沿线河道最长，流经城市最多，遗产类型最丰富、分布最密集的省份。近年来，在省委、省政府的高度重视和高位推动下，大运河沿线各市认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和中央决策部署，将大运河文化带和国家文化公园建设纳入工作大局、摆上突出位置，在文化遗产保护传承、文化价值阐释弘扬、生态环境保护修复、河道水系治理管护、现代绿色航运建设、文化旅游融合发展等方面取得突破性进展，大运河文化保护传承利用工作走在了全国前列。

问题分析：

当前，我省在发展大运河文化研学游方面尚处于探索、起步阶段，还存在不少短板弱项。

一是“缺”。牵头抓总的协调机制尚未建立，部门责任也不明确，缺乏中长期发展规划、工作目标、管理规范、保障措施、扶持政策等。缺少覆盖全省的大运河文化研学课程体系、精品线路，研学市场还未激活。 

二是“少”。参与研学业务的旅行社、校外培训机构、实践教育基地数量不多，接待能力和保障水平有限，专兼职研学指导老师数量偏少。

三是“散”。沿线城市、研学机构、中小学校各自为战，研学线路和内容分散化碎片化，资源整合、串珠成链不够。行业门槛不高，从业机构资质认定不够严格，管理较为松散。研学游是旅游业发展新的增长点，市场前景广阔。我省应充分发挥大运河文化底蕴丰厚和展示基础良好的优势，积极发展大运河主题研学，让省内外青少年探索运河奥秘，感受运河魅力，了解热爱大运河的历史文化，增强民族自豪感和文化自信心。

具体建议：

一、开发一批运河文化研学精品课程和线路。统筹教育、文旅、研究机构、行业专家力量，开发运河研学精品课程线路，着力将我省独特的运河文化资源转化为可感知、可体验、可学习的研学项目，创响“运河文化研学到江苏”的特色品牌。重点围绕大运河遗址考古发掘、重要遗产点保护展示，探寻运河线路历史变迁，揭秘运河水工科技，体验运河漕运盐运和商业文化，感受运河非遗美食文化等设置课程、排出线路。积极将思想政治教育融入其中，让学生在参观体验中学到知识、陶冶情操、受到教育。注重细分不同群体的研学需求，面向不同年龄、不同领域、不同地域的研学对象，有针对性地开发产品，提供分层次分类别分时长、系统化菜单化模块化的课程线路清单。

二、打造一批运营规范的研学机构、基地。秉持研学旅行教育性、实践性、安全性、公益性原则，整合现有旅行社、校外培训机构、综合实践基地、学校、企事业单位、科研机构等资源，围绕全省大运河研学主题，培植一批优质研学机构，建设一批重点研学基地营地。文旅、教育等部门要发挥牵头作用，对研学从业者提出资质、课程、服务、设施、安全等方面的具体要求，建立完善准入标准、退出机制和评价体系，并切实加强监管。做好研学指导师培养工作，提升从业人员研学课程讲解、学生辅导、互动体验的能力水平。

三、开展一系列运河研学宣传推广活动。将运河研学纳入全省旅游推介宣传体系，加强与国内外学校和研学机构的合作，主动上门做好推介和服务。与运河沿线省市在研学课程开发和线路设计上开展合作，努力实现市场联动、信息沟通、资源共享、客源互送。参加国际国内研学旅行高峰论坛、全国研学游博览会，举办研学旅游专项推介会，努力提升江苏在行业内的影响力。注重数字赋能，开发动漫、影视、游戏等产品，打造辨识度高的江苏运河研学IP，积攒人气、创造需求。

四、建立一套权责分明的工作机制。

一是建立工作联席会议制度。由省文旅部门牵头，建立由教育、发改、公安、财政、交通、市场监管、安监、团省委等多个部门单位参与的，各设区市联动的研学游工作联席会议制度，高起点、高定位、高水准编制覆盖全域的研学游产业发展规划，及时商讨解决遇到的问题和困难。

二是出台专项扶持政策。坚持公益性原则，为研学产业制订优惠政策，在景点门票、住宿餐饮等方面给予支持。坚持政府主导、市场运作、多元投入，鼓励民间资本进入研学游产业，在土地供应、税收减免等方面予以支持。

三是落实好安全责任。文旅部门要认真审核督查研学机构准入条件、服务规范和安全保障能力。教育行政部门和学校要加强研学安全管理，做到“活动有方案，行前有备案，应急有预案”。公安、交通和市场监管等部门要加强对研学涉及的出行、住宿、餐饮等安全监督。各研学机构要制定专项方案，配备专业人员，建立有效的安全防控机制。