调研情况：
根据国家统计局信息，2023年我国粮食产量达到13908.2亿斤，连续9年稳定在1.3万亿斤以上，然而，伴随着粮食生产不断向主产区集中，主产区和非主产区之间的经济社会差距也不断拉大。前不久召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议特别强调“探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制”，把粮食产区的利益补偿问题提升到中央经济工作战略高度。切实保障国家和全省粮食安全，盐城市做出了重大牺牲。盐城的耕地保有量目标和永久基本农田保护面积最多，分别是1134.17万亩和1038.649万亩，占江苏省的耕地保目标总量的19%和永农总量的19.4%。同样是盐城，生态保护红线面积最多，达到了5767.564平方公里，约占江苏省生态红线总面积的32%
问题分析：
抓粮食安全，既要藏粮于地、藏粮于技，又要让农民种粮不吃亏，主产区抓粮不吃亏，其中存在一些问题亟待重视。
一是粮食比较效益低，种粮收益受到挤压。为了确保粮食生产和供给，在产业选择上不得不放弃部分收入高、见效快的高效经济作物。以西瓜种植为例，即使只种植一季，也能得到3000元/亩以上的土地流转金，而从事流转土地稻麦种植的话，每亩利润通常不超过500元。
二是粮食收购方面存在问题。一方面，企业运营压力加大。负责政策性储备企业实施稻谷轮换基本年年亏损，企业经营形势比较严峻。另一方面，行情影响收购进程。2022年，盐城市各地储备小麦入库价1.45-1.60元/斤，但目前小麦市场价格1.4元/斤左右，按现行政策，价格倒挂，企业需自负盈亏。
三是新增储备粮费用全部由地方财政承担，地方压力较大。2021年，根据储备粮体制机制改革要求，并结合疫情防控稳粮保供需要，盐城市储粮达到35.51万吨。但上级财政仍是按省原先核定规模12.15万吨承担保管费用，新增储备粮费用全部由地方财政承担。四是自然灾害频发，威胁粮食生产安全。近年来，随着全球气候变化，农业自然灾害呈易发、频发、重发态势，粮食生产不确定性增加。此外，农业生物灾害也呈现种类多、频率高、危害大趋势。
具体建议：
根据习近平总书记对江苏“四个走在前”的要求，为进一步健全完善粮食主产区利益保障机制，建议：
一是在全国率先建立省内主产区主销区市际补偿机制。我省2019年针对生猪产能明显下滑问题，实施生猪养殖生态补偿机制，支持主产区恢复生猪生产，粮食生产可以借鉴其经验做法，试行产销衔接区域生态补偿，根据当前粮食主产区、主销区和产销平衡区粮食生产现状科学设定最低的粮食自给率目标，将其纳入高质量发展考核体系，下达给主销区和产销平衡区目标任务中，明确可以通过本地生产、到主产区建设生产基地、签订生态补偿保供协议等方式完成，推动建立“主产区经济得实惠、主销区供给有保障”的新型产销生态补偿机制。根据已有数据简单算一笔账，盐城市2022年常住人口669万，占全省的8515万的7.86%，盐城市粮食2023年粮食总产143.8亿斤，占全省的759.5亿斤的18.93%，两者对比，意味着盐城市对全省粮食净贡献度为11.07%（84亿斤），即使一斤粮食补偿0.1元，盐城市每年也将净增加8.4亿元的财政收入，高水平建设农业市更添底气。
二是加大对粮食主产区农业生产扶持力度。进一步完善农业生产补贴、最低收购价等政策，建议加大直接种粮补贴力度，提高农民生产积极性。进一步提高政策的精准性、指向性和实效性，加大对新建改造高标准农田的支持力度，将地方自建的高标准农田纳入补助范围，建议取消粮食主产区资金配套任务，支持地方将永久基本农田全部建成高标准农田。
三是加大对粮食主产区粮食产业的支持力度。强化对粮食主产区粮食产业的政策扶持，扶持“产粮大市”向“粮工大市”转变，建议大力支持主产区依托地域发展粮食深加工，深入实施优质粮食工程，推动主产区从“卖原粮”向“卖产品”“卖品牌”转型，构建产供储加销全产业链发展格局，提高粮食收购的积极性和稳定性。
四是加大对粮食主产区农业防灾减灾的支持力度。建议加大自然灾害预防和病虫害防治补贴力度。以盐城市为例，小麦赤霉病年防治亩次达到1200万左右，可以积极推行药剂统一采购、资金统一垫付、防控统一开展的模式。建议加大绿优种植模式补贴力度。如为了应对倒伏、草害等风险，大力控减直播稻，发展机插秧，从客观上说，机插秧每亩成本较直播稻高200元左右，需要明显差异化的稻谷补贴才能引导机插秧种植。建议加大对保障设备建设的补贴。如2023年河南省小麦在丰收在望时，突如其来的“烂场雨”造成了严重损失，没有足够的仓储烘干和履带式农机是重要原因。
五是完善价格、补贴、保险“三位一体”的政策体系。建议完善农资保供稳价应对机制，稳定农民预期、降低生产风险。建议创新粮食生产经营方式，延伸产业链条，实现节本增效，探索产销区多渠道利益补偿办法，探索建立资金补偿、对口协作、产业转移、共建园区等粮食产销合作新模式，如在每个主产县扶持建设一个高标准的粮食产业园，支持主产区将生产优势转化为产业优势，稳定提升粮食产能和储备保障。