调研情况：

2023年11月30日，习近平总书记在上海主持召开深入推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话时强调，长三角区域要积极推进高层次协同开放，推进以制度型开放为重点的高水平对外开放，努力成为畅通我国经济大循环的强大引擎和联通国内国际双循环的战略枢纽。

航空运输是一国的重要战略产业，在对外开放中起关键支撑作用。早在2019年底，中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（下简称《纲要》）中就明确提出，长三角要合力打造世界级机场群，优化提升南京等区域航空枢纽功能。从世界级城市群发展经验来看，发达的机场群是城市群协调发展的重要基础条件，同时，便捷的交通网络也是长三角地区经济得以高速发展的基础，是该地区交通网络中不可或缺的一环。2024年1月4日，长三角地区三省一市交通运输部门主要负责人在常州召开工作会议，再次提出要加快构建世界级机场群。江苏民航发展更应融入长三角世界级机场群体系建设中，积极推进，有所作为，实现江苏民航的高质量发展。

问题分析：

对标长三角一体化民航协同发展的要求，江苏民航发展仍面临以下主要问题：一是总体需求水平与实际供给能力不平衡，民航发展尚不能完全满足人民群众的需求，主要表现在我省千万级机场极少，仅有南京禄口国际机场一家；二是省内、外机场存在同质化竞争，主要表现在差异化的产品供给相对不足；三是民航总体发展规模与经济发展水平不相适应，主要表现在全省GDP总量占全国10%左右，而民航旅客吞吐量占比不到5%，与江苏经济大省、开放大省的地位不相适应。

具体建议：

航空枢纽（HUB），是近年来国内、外民航界广泛关注的焦点。一般来说，民航发展优势明显的地区，都会有至少一个及以上的航空枢纽，通过枢纽可实现航空运输的有效汇集和发散。如：美国纽约纽瓦克机场、德国法兰克福机场、以及我国首都机场、上海浦东机场等均是知名的国际航空枢纽（或门户枢纽）；重庆江北机场、郑州新郑机场、西安咸阳机场等则是民航局文件定义的区域航空枢纽。

从国、内外民航发展经验看，在一地（机场）若有一家基地航空公司占据主要市场份额，通常达到35%以上，则易形成稳定发展格局，并可促进枢纽建设和发展。这是符合民航业发展规律和运行特点的。如：美国纽约纽瓦克机场（美联航占旅客运输量份额66%）、德国法兰克福机场（汉莎航58%）、虹桥机场（东航49.22%）、广州机场（南航48%）等。主基地航空公司在吸引、组织中转旅客，做大做强区域航线枢纽网络，做优地区交通一体化发展等方面都有十分明显的优势。因此，区域航空枢纽建设与主基地航空公司发展密不可分。

按照《纲要》内容，要打造以南京禄口国际机场为主的区域航空枢纽，就既要做足长三角城市群主要国际机场的开放文章，又要不断优化提升国内区域枢纽的融通功能，二者相辅相成，缺一不可。要实现这一目标，绝不仅仅是机场一个主体的事，需积聚全省之力，协调各方资源，共同推进。除机场外，政府、部队、民航企业等有关单位都要发挥作用，协同推进。有如下建议：

一是建议协调空域，增加时刻。时刻资源是民航特有的运输资源，没有时刻，无法安排航班，更谈不上打造航空枢纽。南京禄口国际机场为双跑道运行，目前高峰小时容量一般不超过50架次，按照国内机场双跑道运行情况，仍有进一步提升空间。建议：政府有关部门协同推进，解决航班时刻瓶颈问题，进一步提升航班正常率水平。在这一方面，浙江杭州萧山机场等均有可以借鉴的经验。

二是建议借助联盟，事半功倍。打造区域枢纽除自身明确定位，协同努力外，还可依托外部，借助联盟优势，达到事半功倍的目的。一是机场联盟。建议：牢固树立全省通盘意识，借助机场集团一体化优势，实现苏北、苏中、苏南分工协作，优势互补，资源统一配置的目的，集全省之力全力支持打造以南京禄口国际机场为主的区域航空枢纽建设。二是航空联盟。建议：作为长三角国际机场群的重要组成，以南京禄口国际机场为代表的省内核心机场，应抓住区域一体化发展契机，寻求与国际航空联盟的切入点，借助地理位置优势，促进本地航空区域枢纽的建设，其中文章大有可为！

三是建议立足长远，深耕市场。打造航空枢纽需具有一定规模的航班量保证和航班波分布。如果说前者可以通过增加往来航空公司数量解决的话，后者则必须通过稳定的基地航空公司长期发展才能实现。因此，国内、外航空枢纽都是需经过长期发展，深耕当地市场才有今天的结果。建议：政府有关部门支持地方主基地航空公司扩大资本规模，增强发展潜力，并统筹各项机场资源，携手深耕本地市场的主基地航空公司一同发展，只有把主基地航空公司发展与枢纽机场发展看成一盘棋，才能立足长远，将航空枢纽做大做强。

四是建议空铁联运，构建综合交通体系。推进江苏航空区域枢纽高质量发展，还要发展多式联运，支撑航空枢纽建设，便利旅客出行。建议：政府部门要不断加快建设以机场为核心的综合交通枢纽，积极推动枢纽机场与高铁、城轨等交通运输方式的深度融合，提升集疏运效率。特别要化解鉴于南京南站与南京禄口国际机场之间目前既定的位置关系，暂无法实现主要高铁进入航站楼的便捷，那么在现有轨道交通S1线需40分钟连接全程，进出站至少1个小时的中转条件下，如何能进一步缩短衔接时间，优化中转流程的问题。

我们坚信在各方持之以恒地努力和推动下，奋力推进以南京禄口国际机场为主的区域航空枢纽建设，满足我省人民群众对航空出行的美好需求，助推长江三角洲区域一体化发展的美好蓝图一定可以实现。