调研情况：

农村生活污水治理是农村人居环境整治的重要内容，也是贯彻乡村振兴战略的重要举措。近年来，江苏省委、省政府大力支持农村生活污水处理设施建设，但部分地区仍存在治理覆盖率不足、治理模式不合理、设施运行负荷低、长效管护机制不健全等问题。因此，加快补齐农村生活污水治理短板，对全面推进乡村振兴、扎实推进“强富美高”新江苏建设具有重要意义。

通过调研，我们对江苏农村生活污水治理现状作了进一步了解。2007年太湖蓝藻水污染事件后，江苏省委、省政府将农村生活污水治理纳入《江苏省太湖流域水环境综合治理实施方案》；2009年，将农村生活污水治理列入新一轮农村六件实事工程；2011年，启动实施村庄环境整治行动。2016年，制定印发《江苏省村庄生活污水治理工作推进方案》，在46个试点县9057个村庄建设生活污水处理设施。2018年，省政府印发《江苏省农村人居环境整治三年行动实施方案》，提出“到2020年，苏南地区农村生活污水治理行政村全覆盖，苏中、苏北地区覆盖率60%”的目标。2020年5月印发《江苏省农村生活污水治理提升行动方案》，力争到2025年底，农村生活污水治理率达55%，治理设施正常运行率稳定在90%以上。2023年，江苏省水污染防治联席会议办公室印发了《江苏省2023年水生态环境保护工作计划》，提出“2023年底前，全省新增完成环境整治的行政村数量400个，农村生活污水治理率达47%，治理设施正常运行率达85%”。

农村生活污水治理是促进提升群众幸福感、获得感的重要举措，是实现深入打好污染治理攻坚战的重要支撑，2020-2022年，省财政厅联合省生态环境厅按照先建后验再奖补原则，累计下达9亿元奖补资金。至2022年底，全省农村生活污水治理率达42%，农村生活污水处理设施正常运行率提升至80%。

问题分析：

虽然我省农村生活污水治理工作取得了一定成效，但农村生活污水治理依然存在较为明显的短板，特别是苏北大部分地区财政相对紧张，治理设施建设相对滞后。

1.污水收集能力不足，区域发展不平衡。全省农村区域污水收集管网建设仍不完善，苏南苏中苏北地区在乡镇污水收集管网建设力度、设施建设标准、运行经费和技术人才保障等方面存在不平衡。

2. 治理模式不尽合理，污水处理方法单一。由于市政污水管网未有效延伸至镇、村，我省大多数村庄污水治理只能被动选择处理措施。部分农村污水处理采用堆肥、沼气等传统处理方式，处理效果有限。

3.建设资金需求大、筹措难，治理投入严重不足。全省仍有近770万农户生活污水尚未得到有效治理，预计需投入资金约1500亿元，给地方财政带来较大的压力。

4.治理体制有待统一，长效运维管理有待规范。农村生活污水治理工作经历主管部门两次更迭，长期处于乡镇自治的松散状态。农村生活污水治理设施面广量大且分散，缺少专业运维队伍和经费保障。

具体建议：

（一）完善治理体系，实现“一体化”治理。将农村生活污水治理纳入省、市、县三级污染防治攻坚指挥部工作范畴，加强部门协调，建立统一的农村生活污水治理、指挥工作体系。借鉴先进地区经验和做法，坚持“城乡一体、系统谋划、因地制宜、全域治理、全域达标”思路，编制并完善各市、区农村生活污水治理专项规划及城乡污水收集处理三年行动计划，统筹考虑城市、乡镇、农村污水治理需求，合理安排工程项目，实现城乡污水“一张网”建设管理，着力解决镇、村市政污水管网覆盖率的问题。各市成立工作专班，明确部门职责，以国有公司为主体，按照“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理”的要求，整体推进城乡污水治理。市级生态环境、住建、农业农村、水利等部门会同做好技术指导、调度通报、督查考核等工作。

（二）落实资金筹措，重点向苏北倾斜。为推进建设任务落实，各地要根据每年建设项目提前配套足够资金，支持引入社会资本投资。可借鉴常熟、锡山模式，全市生活污水治理建设资金由市级财政统一融资、全额承担，或引入农村分散式污水处理PPP模式，减轻地方镇财政压力。省财政每年统筹安排专项奖补资金，支持全省农村生活污水治理设施管网建设工作，重点加大对苏北地区农村生活污水治理的财政支持，逐步实现以户为单位的农村生活污水全覆盖、全收集、全处置。

（三）多举措分类治理，积极推进农污资源化。坚持因地制宜、突出分类施策，充分考虑苏南、苏中、苏北差异，根据各地基础条件，实事求是确定农村生活污水治理目标及措施。优先治理长江经济带、太湖流域等国家重要战略区域，重点整治水源保护区和城乡结合部、中心村、旅游风景区等人口集中区域农村生活污水。优先考虑纳管治理，无法纳管的因地制宜合理选择建设施、资源化利用和管控等治理模式。在非生态环境敏感区、人口较少、居住分散、受纳水体多且消纳能力高的村庄，积极推进农村生活污水资源化利用，鼓励优先采用厌氧池、小型人工湿地、生态塘等生态措施进行预处理后，用于浇灌农田、林地、草地、水塘或房前屋后小花园、小菜园、小果园、小公园等。

（四）加强运行管护，实现长效监管。贯彻落实《江苏省农村生活污水处理设施运行维护管理办法》，全面推进整县制专业化运维，镇、村负责运维的设施完成改造后全部纳入区（市）级平台统一运维，逐步建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的运行管护机制，鼓励专业化、市场化建设和运行管理，开展农村生活污水治理托管服务试点。全面加强对设施运行情况的监督管理，市级层面建设全市污水处理监测监管平台，通过在线监控、用电监测、执法监测进行实时监管。区（市）级建立农村生活污水治理信息化管理平台，利用流量、用电、视频等大数据综合分析，不断提升设施运维专业化、信息化水平。

（五）加强督促检查，开展省内帮扶指导。建立完善并发挥污水处理信息系统作用，全省落实工作调度和情况通报制度，加强对苏中苏北地区的督促检查，推进相关问题的整改落实。用好第三方技术单位，对农村生活污水治理工作相对滞后的县（市、区）开展重点帮扶指导。建立农村生活污水治理专家组，指导各地积极开展农村生活污水治理设施运行和管理技术培训，提升从业人员技能水平。