调研情况：
习近平总书记指出：“要适应新技术新业态新模式的迅猛发展，采取多种手段，维护好快递员、网约工、货车驾驶员等就业群体的合法权益。”去年，常州市交通运输部门和市总工会联合就网约巡游出租车行业运行情况进行了专题调研。
近年来，网络预约的叫车模式，打破了传统的扬召和电召模式，改变了人们的出行习惯，网约车从业规模得以迅速扩张，仅2023年，常州就发放网络预约出租汽车从业资格证8564张。常州市现有网约车平台公司57家，网约出租车约1.45万辆，日均运营约1.2万辆，每日订单约16.5万单；现有巡游出租车公司18家，巡游出租车3040辆，日均运营约2200辆，日均载客6.2万人次。网约巡游出租车行业的快速发展，特别是网约车数量的大量增加，在稳就业、稳增长和便利居民出行等方面发挥了积极作用，但也给行业管理带来了新的挑战，需要不断探索实践，完善相关制度机制，以促进行业健康有序高质量发展。
问题分析：
网约巡游出租车行业在快速发展过程中，存在巡网融合不充分、网约车平台抽成比例过高、驾驶员群体收入较低和权益保障不足等问题。这些问题，在省内各城市中具有一定普遍性，需要引起足够重视。
1. 巡网融合不充分。较低的起步价、透明的运费，是网约车的鲜明特征。迅速扩张的网约车大大挤占了巡游车的市场空间，给巡游车运营造成一定冲击，巡游车接单量出现明显下降。巡游车虽然可以通过 APP 接入网约车平台，但部分网约车平台派单时，往往会将巡游车的订单转给网约车，导致巡游车在与网约车竞争中存在劣势。
2. 平台抽成比例高。据交通运输部公布数据，网约车主要平台抽成比例上限在18-30%之间。具体到常州市场，滴滴出行每单抽成为实际金额的30%，高德为25%，T3出行为24-25%，享道出行为20%，抽成比例都处于高位。实际运营中，多个网约车平台又推出“一口价” “特惠价”等出行产品，调低了运价标准。较低的运价和较高的抽成，导致驾驶员收益随之降低。为了弥补收入差距，许多驾驶员经常加班加点、超负荷驾车，不仅造成身体透支，还容易引发交通事故等一系列问题。在调研中，有关网约车企业普遍承认抽成较高的问题，但这些企业只是在常州的分支机构，因为没有决策权，无法就佣金抽成比例作出决定。
3. 权益保障不到位。网约车驾驶员相对于网约车平台企业处于弱势地位，在劳动报酬、工作时间、社会保险和福利、劳动者成长等涉及切身权益的议题上，缺乏表达渠道和话语权。比如，网约车驾驶员中外来务工人员比例较高，需要通过社保缴纳证明来满足子女入学等基本需求，但平台企业普遍没有与驾驶员签订劳动合同、建立劳动关系。虽然平台企业成立了工会，但在开展集体协商、推动职工实际困难等方面成效不明显。
具体建议：
1. 加强顶层设计，促进网约车行业健康规范发展
一是希望省有关部门制定网约车行业服务管理指导意见，明确网约车平台企业和驾驶员的劳动关系，指导督促网约车平台企业依法合规用工，切实保障驾驶员劳动保护、职业安全、休息休假等各方面的基本权益。加强政策引导，发挥主管部门与地方工会组织联合联动作用、形成合力，支持平台企业工会发挥作用，鼓励支持各地加强对网约车、巡游车驾驶员的关心关爱。
二是大力强化交通运输部《关于维护公平竞争市场秩序加快推进网约车合规化的通知》和交通运输部、国家发改委等八部门出台的《关于加强交通运输新业态从业人员权益保障工作的意见》的落实，从省级层面推动建立政府、平台、工会、驾驶员四方共同参与的沟通平台，在涉及网约车驾驶员核心权益的问题上加强协商协调，督促网约车平台公司规范定价行为，完善利益分配机制，降低过高的抽成比例，主动向驾驶员和乘客等相关方公告计价规则、收入分配规则，保障驾驶员获得合理劳动报酬。
2. 推进巡游车改革，促进巡网一体化融合发展
一是由省有关部门牵头加快推进巡游车行业改革，降低巡游车运行成本，完善计价规则，推动运价市场化和发票电子化。引导巡游车与网约车平台深入合作，为符合网约车标准的巡游车发放网约车运输证，推动巡游车网络预约化服务和传统模式融合发展，做到“一车两用”，既为巡游车发展打开新天地、赋予新动能，也为习惯于传统叫车方式的居民提供便利化服务保障。
二是建议省有关部门积极呼吁，对交通运输部《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》中，第三十九条之规定“持证人达到法定退休年龄的，由发证机关注销其从业资格证”内容进行修改，将出租车驾驶员的从业年龄作适当放宽。
3. 加大新能源汽车推广力度，促进行业绿色低碳运行
当前，网约车中新能源汽车占有率较高，巡游车中却普遍较低。新能源汽车不仅绿色环保，使用成本还相对较低，驾驶员获利空间更大，国内许多城市也在力推新能源出租汽车的使用。建议省相关部门制定新能源巡游车推广措施和鼓励激励政策，加快巡游车向新能源汽车更新，提高巡游车电动化率。鼓励地方加强公共充电桩建设，合理优化布局，构建完善的公共充电服务网络，制定出台新能源网约车、巡游车公共充电服务费用优惠政策，降低充电费用。简化网约车、巡游车家用充电桩安装手续，为驾驶员提供更多便利。