调研情况：

建议贯彻落实《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》和《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进老年学习的决定》，积极应对人口老龄化，加强政府统筹，增大财政投入，扩大老年教育资源供给，加快建设我省“老有所学”的教育保障体系。

一、我省老龄化现状与国家应对老龄化的相关政策

江苏是全国老龄化程度较高、老年人口较多的省份。全省60周岁及以上人口由2010年的1257万人（占全省总人口15.99%）增至2020年的1850万人（占全省总人口21.84%），再增至2022年的1974万人（占全省总人口23.18%），65周岁及以上人口由2010年的855万人（占江苏省总人口10.88%）增加至2020年的1372万人（占江苏省总人口16.2%），已进入中度老龄化社会。到2025年，全省常住人口中60周岁以上老年人占比将超过26%；2030年将超过30%，进入重度老龄化社会。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央、国务院高度重视老龄工作，统筹推进老龄事业发展，十九届五中全会将积极应对人口老龄化确定为国家战略。习近平总书记强调贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程。2021年中共中央国务院发布的《关于加强新时代老龄工作的意见》，要求“扩大老年教育资源供给。将老年教育纳入终身教育体系。引导老年人践行积极老龄观。”2023年3月，国家老年大学依托国家开放大学正式成立，将搭建全国性的老年教育公共服务平台，为“老有所学”提供开放便捷的网络学习空间。2023年9月，江苏省十四届人大常委会第五次会议审议了《关于促进老年学习的决定（草案）》，提出要充分发挥政府在推进老年学习工作中的主导作用，建立健全省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）五级的老年学习服务体系。2024年1月15日，中共中央国务院发布了《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发[2024]1号），提出加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，丰富老年文体服务，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年，不断实现人民对美好生活的向往。

我省现有老年大学（学习机构）7000余所，其中县（市、区）老年大学113所，乡镇（街道）老年学校667所，社区（村）老年学校4687所，远程老年教育收视点1405个。登记在册参加老年大学（学校）学习的人数34余万人，老年教育网注册20余万人次。目前，江苏省有96个县市区，实现了老年大学全覆盖；有1258个乡镇街道，有53%办了老年大学（学校）或分校；有社区、村居22176个，老年学校和远程老年教育收视点占比为28%。

问题分析：

目前，我省现有各级各类老年教育机构数量和老龄人口数量相比，供需矛盾相对突出，主要原因在于：

1. 政府统筹不够。促进老年学习必须坚持党委领导、政府统筹、社会参与、全民行动相结合。目前我省老年教育缺乏顶层规划、多头管理、经费投入少、惠学促学助学政策不多、老年教育理论与实践研究不够深入、缺少适老化教育资源的技术标准与建设规范、未将老年教育成效纳入考核等等，政府的统筹职能未能充分体现。

2. 资源供给不足。老年人旺盛的学习需求与现有学习供给之间有较大缺口。我省老年大学“一位难求”矛盾已存在多年，主要在于老年学习场所供给不足、老年教育师资严重不足，适老性学习课程供给不足、对老年人数字化学习能力的帮扶不足。

3. 共享程度不高。目前我国超过80%的老年大学（学校）归属各级组织部门管理，主要对本单位（系统）离退休老职工开放，仅有小部分名额对外招生，开放性较低，共享程度不高，未能充分发挥老年教育资源的集成效应。

4. 城乡不均衡。我省老年大学（学校）虽然已实现市县全覆盖，但只有一半的乡镇有老年大学学习点，不到三分之一的农村有老年大学远程收视点，分布不均衡。同时，由于财政性经费投入和老年教育师资也存在城乡差异，基层社区和农村的老年教育供给远小于城市（城区）。

具体建议：

加快形成我省“老有所学”的老年学习体系，必须加强政府统筹，在组织领导、规划引领、经费保障、政策支持、机制优化、资源供给、师资培养等方面同步推进，采取切实可行的举措，尽快构建我省老年教育保障体系。在积极应对老龄化社会，建设学习型社会、学习型大国中贡献江苏智慧。

1. 制定老年教育发展规划：政府应制定老年教育的发展规划，明确老年教育的目标、任务和措施，细化年度重点任务和重点项目，推动老年教育的全面发展。

2. 加大财政性经费保障：政府应引导和鼓励社会力量参与老年教育，通过政府购买服务、共建共享等方式，调动社会资源的积极性，形成政府、学校、社会、市场等多方参与的老年教育体系。

3. 保障老年教育机会均等：政府应坚持以人民为中心的发展思想，保障不同年龄、文化程度、收入水平和健康状况的老年人都有接受老年教育的机会，实现老年教育的公平性。建议推动已开办老年教育的单位（系统）扩大开放共享力度，从服务本单位、本系统离退休职工向服务全社会转变。建议将老年教育增量重点放在基层社区和农村，优化老年教育资源的布局，满足基层老年人的学习需求。

4. 扩大老年教育资源供给：老年教育资源供给包括场所供给与内容供给。建议将老年大学(学校)及老年教育文化场地纳入社会公共设施规划，制定全区老年教育文化基础设施建设标准。将非营利性公共文化活动场所和社区资源纳入老年教育保障体系，实行社企、社校联动，释放社区教育资源的潜能，满足老年人居家上学和家门口上学的学习需求。建议建立健全老年学习资源开发机制和购买服务机制，政府通过购买服务方式，遴选、制作一批适老学习资源，包含文化艺术、家庭关系、健康养生、生命教育、数字技能等等，形成多门类、多层次、有特色的老年学习资源。

5. 提升老年教育服务质量：建议加强对老年教育的理论研究和实践研究，加快制定老年教育质量标准、适老化教育资源建设规范和技术标准，加强对老年学习机构的指导和监管，提升老年教育服务的质量。

6. 营造良好的老年教育环境：建议加强老年教育的宣传推广，提高社会对老年教育的认识和重视，营造全社会关注和支持老年教育的良好氛围。