调研情况：

我省拥有亚洲乃至全球面积最大的滨海湿地。自2013年以来，我省逐步建立了生态补偿财政转移支付制度，对全省湿地生态红线区域保护给予补贴，并且每年根据各地湿地类生态红线区域保护的成效对当地进行补偿。2017年的《连云港市滨海湿地保护条例》和2019年的《盐城市黄海湿地保护条例》，其中关于湿地生态补偿方面的具体内容不多，湿地自然保护区的渔民上岸工程、沿海生态林建设工程和补偿鸟类觅食缓冲区、实验区耕地损失，存在补偿方式、标准不完善等问题。

问题分析：

生态补偿方式单一，主要依靠省和地方政府的财政补助，资金来源于政府财政收入、生态补偿专项资金和财政税收等，这种政府买单行为，不仅增加了政府财政压力，还影响了资金补偿的时效性，导致湿地保护项目数量和规模的缩小，还会降低生态补偿的标准甚至减少补偿范围。

具体建议：

一是完善顶层法律和地方政策。应根据国家发布的法律制定湿地生态补偿的法律法规，并且在内容上要详细规定补偿内容，比如谁补偿、补偿谁、怎么补偿、补偿多少等问题都需要具体规定。分布滨海湿地的三市应参考国家和省的法律政策制定和完善本地的补偿条例，在补偿标准和补偿方式可以参照南京、苏州和无锡三市的具体做法。当然不可照搬他地的补偿细节，因为湿地类型不同，所要补偿的对象、范围等内容或许存在差异。

二是构建多元化补偿模式。第一，完善政策扶持补偿。上级政府部门给予因生态保护和修复而丧失自身发展机会的地区和居民一定的产业政策、土地政策、财政政策等相关政策，通过政策倾斜使当地经济得到发展和居民生活得到保障。第二，增加项目补偿。有关政府部门发展生态环保型产业和项目，或者社会企业转变产业结构、积极绿色转型，并优先招聘吸收因湿地保护受到影响的人员参与就业。第三，推进技术补偿。对受偿者进行技术培训和指导是为了让他们能够快速适应新工作，而且还能够培养新型绿色产业人才。政府和企业可以用优惠的价格或者免费提供生产技能和管理组织技能的培训，给转型企业提供清洁生产等先进技术指导。

三是拓宽资金来源渠道。建议在湿地生态补偿中引入PPP模式，建立起政府和社会资本的融资机制。发挥资源配置在市场中的决定性作用，缓解财政压力、激活市场，化解市场风险。建立健全湿地碳汇交易体系。首先，对湿地的土壤、植被面积和水资源进行监测分析，评估其固碳能力。其次，以全国碳排放交易市场当日的价格为依据，测算贷款金额，并以企业减排量的远期收益为质押物。最后，通过银行动产融资统一登记公示系统进行登记和公示后，发放贷款。以此解决企业绿色转型的资金问题，缓解政府的财政压力。

四是发展湿地生态旅游和特色文化产业。建议挖掘当地的文化价值并与湿地生态结合起来，打造各市特有的旅游文化产业。例如，南通市是张謇先生的故地，还有长三角最早看到日出的地方——启东圆陀角，盐城的新四军文化、海盐文化都是可以大力发展的文化特色。珍稀保护动物也是一种资源，如南通如东小洋口湿地勺嘴鹬保护区、盐城丹顶鹤保护区，可以在不打扰动物栖息的前提下开展观赏旅游活动。当地政府与企业可联合举办音乐节、旅游节，通过娱乐教育活动宣传湿地保护的重要性，推销当地的特色生态产品。增加资金收入，够帮助因保护湿地失去收益的渔民解决生活困难。

五是健全政府横向协作机制。第一，建立江苏省滨海湿地生态补偿协商机制。沿海三市结合当地资源优势，或者通过要素流通弥补自身不足，开发联合项目、签订滨海湿地生态补偿合作协议，共同推进沿海湿地的发展。成立统筹管理湿地资源的政府部门，在制定法律法规和补偿具体内容时更多从湿地生态系统整体性保护出发。第二，打造江苏沿海绿色生态风景区。《江苏沿海地区发展规划（2021—2025年）》提到坚持生态优先发展，推进生态建设、环境保护和特色风貌塑造。全球数以百万的候鸟从盐城珍禽自然保护区飞到黄海森林公园，再飞到南通如东小洋口湿地，形成了江苏沿海湿地生态旅游线。范公堤跨了南通和盐城两市，也是发展跨市联通旅游的着力点。第三，完善沿海湿地监管制度。实行生态补偿是为了湿地资源日后不会遭受更大的破坏，监督管理不仅可以保证补偿制度的落实成效，还可以监控湿地恢复和利用情况。明晰湿地产权是补偿和管理的前提，利用遥感技术明确各地管理范围，并建立联防联控的管理机制。