调研情况：

推进数字人民币受理环境建设，实现商户端的广泛接入，是数字人民币应用的重要基础。截至2023年11月末，全省受理数字人民币支付商户数量达200万个。数字人民币受理商户主要集中在小额、高频支付场景，包括商超百货、餐饮酒店、休闲娱乐等零售商户，占比为50%；其次是行业批发市场，如家具城、蔬果市场等集群商户，占比20%；其余分布在医疗卫健、生活缴费、物业等行业。

问题分析：

调研发现，数字人民币线下受理商户接入还存在一些问题和困难。比如，一是商户对数字人民币的认知和接受度不高。对省内2177家民营企业问卷调查显示，企业不愿意使用数字人民币的原因中，占比最高的是“对数字人民币不了解”，约为61%。消费者使用不频繁，数字人民币不计利息，数字人民币对商户降本增效不明显，这些因素也影响了商户的使用意愿。还有部分商户有接入数字人民币支付的需求，但不知道从什么渠道接入。二是商户接入整体成本较高。接入成本包括物料及硬件设备布放成本、系统升级改造成本以及地推培训成本等。目前，接入成本大部分由收单机构承担。由于数字人民币不收手续费，收单机构无法获取盈利，因此对推进商户接入积极性不高。医院、地铁等领域的系统改造成本高达上百万甚至超千万元，仅靠收单机构承担难以为继。三是行业主管部门政策支持还需要加强。行政事业单位开立对公钱包的相关管理制度尚未明确，行政事业单位不能开立数字人民币对公钱包。目前，通过银行代理钱包转换方式进行数字人民币资金收付，便利度不高。交通、医疗、教育等公共领域数字人民币接入改造价格总体较高，收单机构议价能力弱，行业主管部门沟通、支持力度对最终价格确定具有较大影响。

具体建议：

一是加大宣传推广力度。结合消费促进年活动，在“苏新消费”“水韵江苏”等活动中，增加数字人民币促消费活动内容，推动省级专项支持资金、各设区市消费券更多使用数字人民币发放。加强农村地区宣传普及，研发推广能够满足特定群体需求的数字人民币普惠产品服务。通过线上线下多种渠道，联合相关行业部门，宣传推广全省试点好的做法、经验、模式，提升公众对数字人民币的认知度和接受度。

二是提升政策支持力度。积极向上争取支持，探索在江苏先行先试行政事业单位开立对公数字人民币钱包等业务。教育、商务、市场监管、体育等行业主管部门，探索在教培、美容美发、健身等预付消费领域应用数字人民币智能合约功能，赋能行业监管。加强数字人民币推广应用与自贸区建设、科创金融、绿色金融等重大战略举措衔接，发挥我省制造业大省、外贸大省的优势。

三是加强引导和规范。加强对交通、医疗、教育等重点民生领域受理环境改造的政策引导和资金支持，完善改造成本多方共担机制。建立健全数字人民币推广应用的行业指引、相关标准，促进规范系统改造、软硬件升级。加强对聚合支付等创新业务的引导和管理，逐步推动“一码通扫”模式的市场化应用，降低商户系统投入和运营成本。

四是强化信息互通和供需衔接。研究建设统一、便捷、高效的省级数字人民币综合服务平台，促进政府、银行、商户、消费者之间的信息互通和功能互动。推广安全、高效、便捷的商户资金结算方案，支持商户自主、便捷、低成本接入数字人民币生态的诉求。及时公布数字人民币受理商户信息和数字人民币最新促销活动，征集各方对试点的意见、建议，回复相关业务咨询，增进各方信息互动。