调研情况：

2023年5月习近平总书记指出，要以人口高质量发展支撑中国式现代化，大力发展普惠托育服务体系。这是着眼民族复兴和强国建设的重大战略安排。随着我国人口少子化、老龄化趋势加剧，普惠托育作为积极应对老龄化国家战略、落实三孩生育政策、完善生育支持体系的重要工作，得到各级党委政府、各相关部门的高度重视，也是社会民生的热点问题。“十四五”规划《纲要》将“千人口托位数”列为20个经济社会发展主要指标之一，托育服务相关政策法规和标准规范逐步建立完善，托育服务供给不断增加，截至 2022 年底，全国托育机构7.57万家，千人口托位数达到2.57个，多元化、多样化的托育服务体系初步建立。

用人单位办托是国际上普遍采用的托育服务模式之一，也是完善普惠托育服务体系、增加服务供给非常重要的手段和方向。用人单位办托方便可及、经济实惠，可以有效解决职工“入托贵”“入托难”问题，职工上班安心放心，有利于缓解职工生育的后顾之忧，既是“民之所需”，更是“国之大者”。党中央、国务院对用人单位办托高度重视，《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》强调，支持有条件的用人单位为职工提供托育服务，鼓励国有企业等主体积极参与各级政府推动的普惠托育服务体系建设。近年来，全国总工会直面广大职工的急难愁盼，积极部署推动用人单位办托，评选出一批全国爱心托育用人单位，起到了很好的示范和带动作用。一些地方部门积极响应号召，推动育龄人群较多的企业、工业园区、医疗机构等用人单位为职工提供福利性托育服务，受到职工欢迎、取得良好成效。

江苏省深入贯彻党中央、国务院决策部署，将支持用人单位提供托育服务写入江苏省《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》《关于促进养老托育服务高质量发展的实施意见》，积极推动医疗机构办托，南京、苏州、南通、连云港等地多家妇幼保健机构或医疗机构提供托育服务，促进医育融合；支持高校办托，南京金审学院、江苏食品药品职业技术学院等在校内办托，推进产教融合，解决青年教职工后顾之忧；推动企业、产业园区办托，南京的焦点科技、常州恒立液压等企业，南京建邺区研发总部等产业园区为职工免费或优惠价格提供托育服务，提升了员工幸福感。全省共有5家单位获得“全国爱心托育用人单位”荣誉称号。2023年6月，省总工会联合省卫健委在全省部署开展“巾帼情 绘爱心 助成长”职工子女托管托育服务活动，共有8家用人单位获评江苏爱心托育用人单位称号。

问题分析：

我国用人单位为职工提供福利性托育服务由来已久。在上世纪90年代前，各类厂矿企业、医院、学校和机关等大都建有托儿所，带孩子上下班是非常普遍的现象，我国3岁以下婴幼儿入托率一度接近30%。但随着社会经济转型发展，作为职工福利的托育服务逐渐被剥离出单位，曾经呈现的机关、企事业单位、大型厂区多种主体办托的局面快速萎缩甚至消失。近年来随着生育政策调整完善，群众托育需求日益增加，托育事业得到快速发展，但用人单位办托仍数量较少、发展较为艰难。据调查，全国企事业单位和机关提供托育服务的仅占2%，我省用人单位为职工提供福利性托育服务的托位数不足4000个，无法有效满足职工的托育服务需求。 

用人单位举办托育机构存在的困难主要有两个方面。

一方面是思想认识不足。用人单位办托的独特优势和多重效益并没有得到足够的重视和深刻地认识。第一，对职工家庭，单位办托，可以实现婴幼儿接送与母亲上下班时间一致，不需要专门接送顺路方便，安心放心，经济实惠，有利于促进“工作—家庭”平衡；第二，用人单位办托具有一定福利性质，收费低、信任度高，减轻了家庭的经济负担。第三，对用人单位，有利于支持女职工按时返岗，有助于减少企业在招聘、培训方面的支出：增强了职工荣誉感、责任感，有利于吸引、留住优秀人才，提升员工忠诚度，增强员工归属感。第四，对于国家社会，单位办托可以解决当前社会机构办托存在的收费高、接送困难、入托率低等实际问题，用人单位办托的入托率远高于社会平均入托率，一些地区的单位办托入托率达100%，说明机构办托得到群众普遍欢迎。

但是目前，不少地区相关部门、企事业单位等对用人机构办托，认识不足、重视不够，没有摆上重要议程，认为这是家事、小事，是隐绩不是显绩，嫌麻烦，怕担责，不愿意主动作为。

另一方面是支持力度不足。用人单位办托进入门槛高、运营成本压力大，在场地、资金、人员等诸多方面存在现实困难，政府或单位真金白银投入少，缺乏针对性的支持措施。多数企业或公司没有能力为职工提供此项服务，不少企业或单位想为职工提供托育服务，但没有办托的条件或资源，缺乏稳定持续的经费投入和运营机制，无法实现单位办托。

具体建议：

一是充分发挥工会系统牵头引领作用。要加快形成以工会系统牵头、各部门密切协调、全社会广泛动员参与的良好局面。全省各级工会系统要积极推动做好用人单位办托工作，摆上重要议事日程，多部门协调，加强组织领导。统一思想、坚定信心、凝聚共识、加大宣传力度，持续不断地转变观念、推动工作。要促进全社会重视、关心、支持、参与机构办托，全方位动员，高位推动，各级政府、相关部门单位广泛协调参与，推动将用人单位办托纳入地方高质量发展考核，纳入文明城市、文明单位创建等活动，推动各地广泛开展爱心托育用人单位活动，充分调动用人单位办托的积极性，通过国资带头、年度规划、政策支持、解决难点、创建示范等方式，大力度推进工作落实。

二是为用人单位办托提供保障支撑。要指导用人单位争取中央预算内托育项目，加强各级配套奖补资金和经费投入，动员产业园区、公立医院、机关事业单位、大型国企等率先示范。针对企事业单位办托的经费和运营困难，有针对性发放专项支持和启动经费，发挥政府投入的撬动、引领作用，通过加大财政补助和税收优惠、税费减免、工会会费补助等政策措施，切实减轻企事业单位和职工负担，在资金投入、用地、人才、运营等方面，形成务实有效的工作机制，给予有力支撑，保障高质量发展，加快推动创建一批全省全国爱心托育用人单位。

三是做好日常监管和宣传普及工作。要大力宣传倡导，在全社会营造良好氛围，引导用人单位切实发挥在办托方面方便可及、价格适宜、信任度高等优势，同时打消婴幼儿家庭职工的送托顾虑，促进广大群众提升对托育服务的信任度、认可度。同时，相关职能部门要加大指导监管力度，促进托育机构严格按照托育服务的相关标准和规范提供服务，组织开展从业人员的各类系统性培训，提升家长对托育服务的知晓度、信任度，从而实现用人单位办托的良性持续运行。