调研情况：

党的二十大报告提出：“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新”。伴随我国高等教育步入普及化阶段，高等继续教育作为我国高等教育的重要组成部分，主要面向劳动年龄人口，其发展与经济社会的联系更加紧密，服务经济社会的效应更加明显，在构建服务全民终身学习的教育体系、建设学习型社会的过程中尤为重要。当前，我省高等教育、职业教育发展规模和水平位居全国第一方阵，而继续教育发展相对薄弱。在我省率先实现社会主义现代化的进程中，产业结构的调整升级与技术创新，对人才的类型、规格和层次提出了新需求，对高等继续教育高质量发展也提出了新要求。

目前，我省举办高等继续教育的高校共137所，其中举办学历继续教育的高校118所，在籍生92万人。由于办学形式多样、涉及的利益主体多元，江苏高等学历继续教育存在学费标准长期较低的问题，导致高校在实际办学中，人力、物力、财力投入低，基本的师资、教学条件难以保证，尚难达到国家和省级层面对高等学历继续教育规范性、标准性、高质量的要求。

问题分析：

高等学历继续教育没有生均拨款。目前，我省学历继续教育学费标准为1700-2500元/生·学年（不含艺术类），该标准依据江苏省教育厅、财政厅、物价局苏价费〔2007〕271号、苏财综〔2007〕61号、苏教财〔2007〕33号文件确定，已执行17年之久。经调研，我省高校学历继续教育的办学成本已经远超学费收入。据测算，目前江苏高等学历继续教育2.5年学制的最低办学成本约10000元/生。随着改革的不断深化和办学要求的不断提高，办学成本不断增加，赤字也不断加大，省内高校举办学历继续教育的积极性普遍降低，对推动江苏优质高教资源服务全民终身学习产生了不利影响。

《教育部关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》（教职成〔2022〕2号）明确提出：“各地、各主办高校应建立高等学历继续教育学费标准动态调整机制”。调查显示，近年来其他兄弟省市高等学历继续教育学费标准均有不同程度提高，如山东省标准为4800元/生·学年，每年动态调整；浙江省实行学分制收费，132元/学分，按最低100学分计达4400元/生·学年；上海市标准为3800元/生·学年；新疆维吾尔族自治区标准为3800元/生·学年，学费收取标准及总额均高于我省。

具体建议：

推动江苏高等学历继续教育改革，形成与新发展阶段相适应的发展新格局，离不开与之相匹配的经费保障，建议科学调整江苏高等学历继续教育学费，确保基本办学条件要求尽快达标，专业教学标准和教学组织实施有效落实，推动学历继续教育成为构建我省高质量教育体系的重要支撑。

一是提高学费标准。调涨我省学历继续教育学费标准为3000元/生·学年（不含艺术类），允许高质量办学的高校和专业上浮20%至3600元/生·学年（不含艺术类），并参照上海做法，2.5年学制按3学年收费。激励主办高校积极改善学历继续教育教学条件、加强师资队伍建设、做好学生服务，提高人才培养质量。

二是持续动态调整。建立高等学历继续教育学费标准动态调整机制，每三年调整一次，学费整体上浮15%左右。确保学历继续教育适应经济社会发展，促进学历继续教育办学条件持续优化，教学质量持续提升，促进江苏学历继续教育规范、有序、高质量发展，更好地满足人民终身学习需求。