调研情况：

距2026年越近，欧盟“碳关税”对中国制造业的冲击就越来越现实。如不能有效应对，国内工业企业的经营成本将被迫显著抬升，出口企业的竞争力可能遭受严重削弱。

对江苏这样的出口经济大省来说，帮助工业企业和产业园区脱碳减排，有效应对“碳关税”带来的冲击，在当前的经济环境下，既意义重大又时间紧迫。

企业和园区脱碳减排中的现实情况与困难挑战

根据2021年10月国务院发布的《2030年前碳达峰行动方案》，促进工业过程脱碳减排的重要理由，是“打造一批达到国际先进水平的节能低碳园区”，“建设绿色工厂和绿色工业园区”，“推进产业园区循环化发展”，“选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设”等。

企业和园区脱碳减排作为新生事物，目前在理论上存在诸多问题待研究清楚；在治理层面，支持性的政策、指导性的标准和可操作的运作体系还不够完善；实践中，各地探索试验的积极性高，提法很多，如绿色、低碳、近零碳、碳净零排放以及零碳园区建设等等，但可资总结的经验还不够系统，具有复制推广价值的成功范式还不多。目前业界的初步共识是，企业和园区脱碳减排是一项复杂的系统性工程，并不仅仅包括碳汇或碳交易，而需要在园区全生命周期中融入碳中和理念，利用节能、减排、固碳、碳汇等多重手段实现园区内碳排放与吸收的自我平衡；需要园区从能源结构、产业结构和资源利用等多个方面促进工商业过程的绿色低碳可持续发展。

各地推进绿色、低碳、近零碳或碳净零排放等园区建设，大体循以下路径实施探索创新：

1、通过能源升级、产业转型等各种碳减排和碳中和措施，谋求降低园区二氧化碳排放或碳净排放量为零。

2、对多元分布式能源体系进行升级，构建多能转换、多能互补、多网融合的综合协同能源网络，基于数字管理平台实现园区碳排放等数据的全融合，赋能园区全面减排，降低园区二氧化碳直接排放和间接排放量。

3、结合碳捕捉、碳吸收、碳交易等手段抵消园区内经由上述措施但仍不足以完全中和的剩余二氧化碳排放量。

问题分析：

上述理由是中国实现“双碳”目标的强力支撑，但对于短期内缓解或抵消欧盟“碳关税”的冲击，积极作用甚微。这主要是因为：

1、工业过程脱碳虽然长期价值巨大，但短期内却将显著地抬升企业经营成本，削弱企业现实的市场竞争力。对于在全球产业价值链中尚未获得优势、强势或主导地位的多数中国制造企业来说，甚至是难以承受的经营压力。

2、支持工业企业和产业园区依托长周期系统工程脱碳减排的宏观层面的制度安排、政策鼓励及体系支撑；中观层面的第三方技术赋能、方法指引和产业服务，以及微观层面企业内部的经验积累、人才培养与管理构建，都还在早期酝酿、孵化及摸索尝试之中。企业或园区脱碳减排的主观努力还需得到上述客观环境与条件的配合，才能逐步取得更为显著的成效。

3、大多数脱碳减排的技术应用，既依赖于技术本身的进步，更依赖于真金白银的投入，还依赖于持续的过程改进，以及组织的保障、机制的配套和文化的支持，难以一蹴而就。

鉴于上述实际困难和现实挑战，有效缓解或抵消即将到来的“碳关税”挑战的手段，尚需另辟蹊径。引导并鼓励企业和园区通过绿电绿证等碳交易手段，策略性地“中和”“碳关税”支出，是值得探索的可行办法。

这是因为，一方面，购买经由欧盟认证的绿电和绿证，抵消工业过程排放的二氧化碳，符合（并不违反）欧盟相关的碳法规或政策。另一方面，近年来，中国以风能、光伏等为代表的新型能源生产方式获得长足发展，在能源生产侧持续创造出大批有售出需求的绿电和绿证。通过绿电绿证交易，工业企业既能满足欧美发达国家脱碳减排的诉求，缓解“碳关税”压力，又能(通过绿电绿证交易本地化)反哺国内新能源发展，还有利于探索既符合全球规则，又具中国特色的能碳治理方法学，培育国内数字化能碳运营服务体系的产业竞争力，是一举多得的好办法。

具体建议：

大量绿电通过电网输送到园区进行消纳，需要保证交易算法支持，并对配套的交易平台、相关技术和法律法规进行探索；也需要推动实现新能源发电和用电侧的协同控制，这其中包括精确到毫秒级的数据交互与能量匹配算法、新型储能技术应用等。与此同时，绿证的交易也需符合欧盟碳治理的相关法规。故建议：

1、一方面，要对接欧盟碳治理法规，尽快完善绿电绿证认证和交易环节的能碳治理法规；另一方面，首先面向出口型工业企业和产业园区，出台引导和鼓励其通过绿电绿证交易满足欧盟脱碳减排政策，缓解“碳关税”冲击的支持性政策，并根据保障并增强我省外向型经济竞争力的需要，予以动态调整和更新。

2、配合绿电消纳，加大力度推进与之密切相关的园区“源网荷储”微电网建设、能源数据交互与动态匹配运行、新型储能应用等试点或示范性工程建设。

3、支持数字化能源交易撮合平台发挥积极作用，助力企业和园区降低交易成本，提升绿电、绿证交易效率。