调研情况:
近年来,我省逐步推动韧性社区建设,取得了一定成效,但在实践中也发现了一些亟待解决的问题。一、韧性社区建设中存在的问题一是内容狭隘化:“重心理健康,轻组织系统”。目前建设主要集中于心理健康层面,强调对社区中的个人或个别群体的心理干预与疏导,忽视了韧性构建中系统或结构性的建设。二是机制简单化:“重事后处理,轻事前预防”。针对重大突发事件严重依赖事发后运动式、一刀切式的社会动员,所付社会成本巨大。三是主体单一化:“重基层行政执行,轻社会力量参与”。存在“政府、社区在动,群众在看”的现象,主要仰仗基层行政力量和体制内力量,社区力量的参与积极性调动不足。四是技术滞后化:“重科层权力,轻智能治理”。各级政府主要依赖发布命令、强制执行等传统治理手段,而对智能治理的认识和应用仍相对滞后。
问题分析:
一是在流动性大、风险频发的城市社会社区文化越来越多元,诉求也更加多样;突发性危机具有多变、不确定、情境复杂等特征;社区缺乏有效的资源和手段来面对风险、克服分歧与凝练共识。因此单纯的将构建韧性社区仅仅视作社区自己的事情显然是对韧性社区建设的误解。
二是突发性事件如果涉及面广,规模大,任何城市政府都难以承受,对风险与突发事件的事前防范、持续性防范能力的构建缺乏关注,代价巨大。
三是从社会治理的角度看,社区是一个主体多样、文化多元及利益复杂的社会生态系统,由于基层缺乏机制化、常态化的参与通道,导致协同治理无法真正落实。四是智能治理运用大多只停留在数据收集与现状描述等浅层次上,对人工智能(AI)在风险形成、危机预警、趋势预测、组织韧性与社区复原力提升等领域的作用缺乏深入研究。
具体建议:
1. 积极转变韧性社区建设观念。政府要努力发挥自身的主导作用,在注重地域文化、乡规民约应对邻里纠纷、突发事件中重要作用的同时,更要承担起主要责任,协调资源、组织力量来面对风险、克服分歧与凝练共识。
2. 大力拓展韧性社区建设内涵。要积极增强韧性社区建设的“文化敏感性”。政府要敢于面对社区问题和挑战,坚持以包容心态、理性沟通来引导居民凝聚共识。要充分重视社区人际网络关系的营造与维持,充分调动或链接社区内外的物质资源与心理资源,积极引导社区网络中的各个主体之间的交流沟通,保障社区人际关系网络的稳健持续。
3. 持续加强韧性社区主体建设。要坚持党委负责制,统筹规划整个韧性社区主体架构和权责分配,坚持党建引领、多元参与、协同推进;要凝聚家庭、社区、政府、社会组织等各方的力量,汇聚各方共识形成合力;要坚持资源合理下沉,并疏通各类资源链接渠道,夯实社区主体应对突发事件的能力。
4. 高度重视社区风险预防机制建设。一是建立风险指标体系和信息筛选机制,让风险在萌芽阶段即被发现。二是构建风险等级评估机制,并及时上报风险等级较高者。三是对社区重大风险做好预防方案,为风险爆发做好前期准备。
5.努力推动智慧引领韧性社区创建。随着数字赋能社区治理的新形式逐渐走入大众视野并取得成效,韧性社区的建设也同样应重视各类大数据平台、智慧社区平台等在韧性构建中的作用,利用数字技术完善风险预警、科学防范与风险后的恢复工作,协助建设主体更加科学高效地开展具体工作,将建设方案落到实处。近期ChatPGT对社会所造成的震撼和冲击,也为智慧赋能韧性社区建设提供了新的方向和可能。