调研情况：

党的二十大报告强调，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，高校是教育、科技、人才工作的聚合点，是撬动经济社会高质量发展的重要引擎，服务区域经济社会发展是高等教育的重要职能之一。追溯我国高等教育发展历史，高校为区域经济社会高质量发展提供了源源不断的人才保障和智力支撑。近年来，随着我国高等教育的加速发展，高校与区域之间以人力资本、科技创新、产业转型、文化赋值等为纽带的互动融合关系愈发紧密。高校作为区域发展的名片，对区域经济社会发展产生了巨大的知识溢出效应；区域为高校提供人力、物力、财力投入，愈发成为高校发展的底色。诸多的实践证明，大学因城市而兴，城市因大学而盛，校地之间逐步演变成相互依存、共生共荣的命运共同体。

目前我省有168所高校，数量居全国第一；“双一流”建设高校16所，数量居全国第二；高层次人才总数约占全国高校10%，建有各类科研基地（平台）7000余个，国家级重点实验室（工程实验室、工程中心）69个。如何承载起国家、省委省政府对于高校在助力区域经济发展中的殷切期望，充分发挥高校在建设教育强国、科技强国、人才强国中的“先导”作用，需要立足我省实际，为深化校地合作注入“强心针”，鼓励高校深度参与、实质促进区域发展的价值共创，加快形成可推广、可复制的校地合作模式，协同开辟“大学—区域”协同发展新境界，在推进中国式现代化中走在前做示范，谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章。

近年来，南京医科大学扎根南京，面向江苏，积极融入省域一体化大局建设，推动全方位、深层次、高水平的校地合作“开花结果”，构建了具有南医特色、卓有成效的经验与做法，形成了“宁苏锡常泰”一体化、融合化发展格局。以苏州为例，在前期合作的基础上，2020年学校与苏州市正式签署战略合作发展协议，五年来，校地双方围绕“战略合作、医教协同，做强市属医疗机构；产城融合、人才引领，做强产学研创新中心”的目标，合作成效凸显，建立了南医大姑苏学院、苏州-南医大创新中心，合作共建南医大附属苏州医院。通过一期五年建设，人才干部互聘畅通，选派11 位优秀年轻干部赴苏州任职或挂职；引进达到姑苏卫生A类特聘人才标准14人，医院引进博士74人，超过既往4倍以上；新增教授14 人（建设前总数的 3 倍）、副教授 42 人、博士生导师 17 人，硕士生导师127人；引进全职博士后33人，博士后人数、质量和培养基地均获得历史性突破；招收全日制研究生共342名（其中博士研究生44名）；新增6 个江苏省临床重点专科；国自然立项数年均保持获15项；设立苏州地区出生队列及苏州新发高血压精准治疗等6个重大研究项目，建立高水平GCP临床试验平台，成立国家生物药技术创新中心苏州临床研究与转化分中心；启动基于50万人的生物样本的“中华基因组计划-姑苏”（CGP-Gusu）重点项目；高标准建设肿瘤、心血管和生殖医学三大高水平临床诊疗中心，一系列标志性成果成为校地合作的“典范”。

此外，学校与无锡市合作共建南医大无锡医学中心；与常州市共建常州医学中心，启动常州校区建设，高起点打造“新医科人才培育示范区”“产学研协同融合区”“校府合作医卫提升样板区”；大力推进产教融合，依托国家医学攻关产教融合疫苗研发创新平台，与泰州市共建泰州医药产业研究院，等等。

问题分析：

1.资源布局要素不均衡。高校资源分布与城市化发展不匹配阻碍了校地融合与高质量发展。以我省生物医药产业为例，近10年来，产业规模全国领先、创新能力优势明显、骨干企业竞争力强、区域特色集群初步形成，泰州医药城、苏锡常医药产业带、南京“药谷”和连云港新医药产业基地等“医药板块”，但与此对应的“高等教育带”尚未形成，不少地级市缺乏较高办学层次的医学院校。

2.管理协同的体制机制尚待深化。目前教育系统、卫生系统的人财物等资源往往在系统内纵向流动，跨系统流动相对困难。随着校地合作程度的不断加深，迫切需要更加注重管理上的系统性、整体性、协同性，统筹推进重要合作领域的一体化发力，激发知识、人才、技术等各类创新要素的活力，形成更强大的工作合力。

3.保障措施的落实有待进一步细化。目前一些校地合作定位不高、谋划不深，推进措施不够有力，合作停留在“一纸空文”上，没有建立固定的会商、推进、考核、监督机制，经费、人力、场地等软硬件资源配备不到位，加之各自寻求效益最大化过程中存在一定的效益错位“各取所需” 的问题, 这些都不利于校地深度融合发展。

具体建议：

合作共赢的关键在于把握发展大势，服务国家发展战略，立足双方所需，深刻把握面临的关键共性问题，促合作、敢创新、谋发展、求突破。结合具体实践，建议如下：

1.精准对接国家和区域发展战略，打造校地深度融合“命运共同体”。要抓好国家战略与地方发展的有机衔接，把高校自身发展放在全国、全省发展大局中谋划，结合省委“走在前做示范”的要求，以特色优势服务区域所需，积极谋划一批事关长远的重大项目。要在区域发展规划中找准“融入点”，发挥高校自身的比较优势，打造集资源整合、产业合作、项目共建为一体的“联合体”，全面提升区域经济社会发展水平。

2.重塑发展优势，打造创新发展“示范区”。高校要持续加强对区域所需的前瞻性研究，以学科建设、人才培养、科研创新和社会服务等为主要抓手，充分发挥好在医教研领域的引领作用。地方政府要借助区域内行业头部的优势产业与平台，积极搭建平台组织企业与高校开展深度对接，快速吸引高成长性的项目落地。

3.坚持内涵式发展，打造高质量发展“新引擎”。校地合作要坚持学科导向与问题导向相结合，根据区域发展所需，调整优化高校学科布局，以区域优势产业为引导，积极争取国家、省级重大科技项目的布局。借鉴我校与泰州市合作的经验，依托学校科研优势和泰州医疗基础，发挥学科引领作用，实施“星网计划”，建立针对四大慢病及多病联动防治研究体系；依托“国家医学攻关产教融合创新平台”，发挥泰州医药城疫苗产业优势，实施国家揭榜挂帅重大项目—“疫苗平台”计划，打造创新“策源地”。

4.强化重大项目建设，打造医教研产创新发展“联合体”。校地双方强化协同联动，全方位推进产教融合、科教融汇，促进校院合作，校地合作、校企合作，盘活高校资源，统筹校地在空间布局、人才资源、科技创新、成果转化等领域融合。地方政府要支持高校积极融入城市产业布局，搭建校地“全面合作、联合创新、协同育人”的新平台新机制，在引才用才育才上大胆革新，在强优补特上加强共建项目品牌宣传，培育做大特色产业，扩大优势产业集群的辐射带动作用，让校地融合的辐射范围更广。此外，校地双方要强化组织领导，组建工作专班，形成“协议签署—资源保障—协议落地—评价激励”的闭环管理体系，切实以务实举措展现校地合作新成效。