调研情况：

近年来，一些不法经营者通过预付式消费套取资金“跑路”，让其成为消费投诉的重灾区，在教育培训、体育健身和美容美发领域尤为频发，消费者合法权益无法得到保障。主要表现包括：以优惠条件吸引消费者购买预付卡后卷款潜逃，消费者无法实现退款；以连锁经营吸引消费者预付费办卡，然后撤销部分连锁门店；以“充值越多折扣越大”为诱饵，吸引消费者大额预付充值后以次充好，或将同一服务分割成多个环节等，进行虚假宣传，损害消费者权益。

问题分析：

（一）相关法律法规及监管依据缺失。商务部《单用途商业预付卡管理办法（试行）》《关于促进单用途预付卡规范发展的意见》（商建发〔2020〕190号），以及《江苏省预付卡管理办法》等均未实现对单用途预付卡的全链条监管。具体操作过程中各部门较少制定配套实施方案，使得市场监管及商务部门在处理预付卡纠纷时较为主动，但其他预付卡管理联席单位参与度有限，未形成部门合力。

（二）全省统一的预付卡网络监管平台尚未建立。就全国而言，已经有很多省市地区开始尝试预付卡的统一监管平台，以此规避消费者在预付卡的使用上容易碰到的陷阱。就江苏而言，目前南京、扬州、南通开始做了部分尝试，但多数城市尚未建立。

（三）对预付卡消费风险防范的宣传不到位。多数消费者缺乏风险控制的意识和固定证据的意识，往往没有审查商家信息就充卡，不签订合同或是不看合同就签字，接受服务过程中也没有将章程、协议、发票等证据进行有效保存。

具体建议：

（一）建立完善制度体系。建议江苏制定预付卡消费监管地方性法规，明确监管主体、部门职责及监管方式，以及预付卡准入制度、备案制度、资金监管制度、风险警示制度等，让预付卡的管理有法可依，有章可循。

（二）设立线上监管平台。联通商务、文旅、体育、教育、人社、民政、卫健、交通运输等行业主管部门和公安机关、市场监管、税务等执法机构，以及人民银行、银保监会、存管银行、担保机构等金融监管服务机构，在整体上对发行预付卡的经营者进行全面监管。设立全省统一预付卡监管平台，实行备案、押金制度，开展实时动态监管。针对经营异常的预付卡发行者，适时发出消费预警。可由政府监管部门牵头审定预付卡充值合同模板，在大框架上规范交易过程中可能会出现的问题，也在合同中指定违约条款，提供救济途径等，规范交易市场合法合规。

（三）加大风险提示宣传。建议市场监管部门联合消协等，以社区为单位，开展理性消费教育，在社区宣传栏、电梯等场所发布预付卡风险提醒，提示消费者选择信誉度高、管理规范、服务质量好的商家消费，尽可能降低消费风险；引导消费者对相关证据进行有效保存，避免发生消费纠纷时无据可依。