调研情况：

大力发展风电，对于保证我国能源安全、保护生态环境、确保碳达峰碳中和目标的实现，具有十分重要的意义。江苏省风电起步较早，2006年首座风电场——南通如东龙源风电场便建成，2015年洪泽湖沿岸首个风力发电项目——泗洪协合风电项目并网发电。“十四五”是我省风电的快速发展期，风电并网装机从2020年的 1547 万千瓦，预计到2025年增加到2800万千瓦。2022年5月起，国家发改委、国家能源局等部委先后发布了《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》和《“十四五”可再生能源发展规划》，明确表示将推动风电项目由核准制调整为备案制，并提出实施“千乡万村驭风行动”，大力推动乡村分散式风电建设。据风能协会测算，全国69万个行政村，如果有10万个村每村安装2台5MW风电机组，全国就可实现10亿千瓦的风电装机。这些既为“风电下乡”提供了政策支持，也带来了难得的发展机遇。

问题分析：

近年来，我省风电发展一直坚持“海陆并举、以海为主，兼顾内陆中低速风能开发，将沿海开发风电项目逐步从陆地向海上推进”的主调。江苏沿海岸线长，海上风力集中且稳定，可开发利用范围大。集中发展海上风电，有利于实施规模化开发、集约化管理，实现降本增效，无疑应是发展的重点，但发展陆上风电，对于合理利用风力资源、促进地方发展的作用不可忽视，不宜“一刀切”。

具体建议：

一是因地制宜，积极落实“千乡万村驭风行动”。“千乡万村驭风行动”主要为分散式风力发电，相较于集中式发电，其单体规模较小，便于利用乡村闲散土地资源，所发电力低压并网、就地消纳，噪音、电磁等环境影响小。江苏全省有2万多个村庄，湖泊众多，水面占16.8%，低山和丘陵占14.3%，利于发展风电。如果一个村在田间地头、村前屋后等零散土地上找出200平方米用于安装2台5MW风电机组，一年可为村集体贡献300-500万元的净利润。此外，“千乡万村驭风行动”还在土地利用、投融资、税费减免等方面出台一系列优惠政策，我省不可缺席。建议我省积极落实“千乡万村驭风行动”，顺应基层意愿和呼声，因地制宜选择有条件的乡村发展陆上风电，实现绿色发展、农民增收与乡村振兴的有机融合。

二是统筹兼顾，超前谋划“十五五”风电布局。近年来，我省沿海风电建设发展迅猛，截至2023年11月底，海上风电装机规模超过1100万千瓦，占全国海上风电总装机的37%以上，位居全国第一。但海上风电发展也受到诸多瓶颈制约，如近海风电易影响到人类生活、远海风电成本较高及有可能干扰渔业、航运、雷达信号等，与海洋生态融合发展、用海权限交叉等问题日益突出。目前，“十五五”规划前期工作已经开展，建议我省继续坚持“海陆并举、以海为主，兼顾内陆中低速风能开发”思路，在重点推进海上风电的同时，允许发展陆上风电，让不靠海的市县也有机会发展风电，让风电结构更加优化。

三是海陆并举，做大做强江苏风电产业优势。随着“千乡万村驭风行动”的实施和风电项目备案制的推行，分散式风电日趋重要、前景广阔。国内风电龙头企业开始抢滩布局，积极推进“风电下乡”试点和示范项目建设。江苏风电制造业全国领先，但如果长期不发展陆上风电，必然在分散式风电产业上丧失技术优势。建议我省在风电产业发展上同样坚持海陆并举的思路，一体推进海上、陆上风电项目建设，为我省风电产业提供更多示范项目、积累更多制造经验，推动我省风电产业发展走在全国前列。