调研情况：

曾经，洪泽湖水域同时上百条采砂船的无序采砂，既是对矿产资源的掠夺，又破坏湖底地貌和生态环境，还带来行船安全隐患。为此， 2015年7月三部两省（水利部、国土资源部、交通运输部、江苏省、山东省）联合发文规定洪泽湖全面禁止采砂（水建管［2015］316号），经过几年的整治，洪泽湖采砂已经杜绝。洪泽湖全面禁止采砂，虽然有利于湖底生态环境保护，但也带来副作用，一是每年有300万吨泥沙沉淀湖底，带来淤积和库容减少；二是江淮地区建材砂价格大幅上涨，矿产资源不能得到合理利用。

问题分析：

科学合理的采砂，能够在兼顾生态环境保护、增加洪泽湖库容的前提下，合理利用矿茶资源，服务经济发展。

一是长江经济带生态环境保护政策中，并未全面禁止采砂，而是禁止非法采砂行为，允许合法采砂（央视新闻报道）；

二是2023年9月，湖南省召开洞庭湖采砂工作座谈会，并下达9.3亿吨的洞庭湖采砂规划；

三是2022年3月通过的《江苏省洪泽湖保护条例》和发布的《江苏省洪泽湖保护规划》，均未全面禁止采砂，而是要求依法划定禁止采沙区和禁止采砂期。相比之下，淮河生态经济带生态环境保护政策的严格标准并不超过长江经济带。

具体建议：

为合理利用洪泽湖砂矿资源，服务经济发展，建议调整全面禁止采砂政策，发展生态采砂产业。

1、科学规划洪泽湖采砂产业发展。

一是省有关部门主动联系协调，调整三部两省全面禁止洪泽湖采砂政策，科学规划洪泽湖采砂空间、采砂期限、采砂规模和监管体制。

二是全面勘探洪泽湖砂矿资源分布和储量，掌握不同品质砂矿深浅和平面分布规律，为规划科学采砂提供依据。

三是根据洪泽湖砂矿深浅的品质差异，将采砂作业分为深层采砂和浅层采砂，分别下达不同的采砂要求和标准，采取不同的政策和监管机制。

四是通过生态采砂增加洪泽湖库容，提升洪泽湖生态环境维护能力。

2、建立洪泽湖生态采砂补偿机制。洪泽湖无序采砂利润较高，甚至达到暴利程度。对此，可针对采砂产业建立生态补偿机制，根据深层采砂和浅层采砂的效益不同，建立不同的补偿标准，将采砂产业的部分利润转化为洪泽湖生态环境保护基金，做到产业发展与环境保护双赢。

3、深层采砂注重洪泽湖底栖层保护。洪泽湖深层砂矿一般品质较好，埋深在30米左右（或更深），曾经的无序采砂形成众多凌乱分布的湖底巨大漏斗，既破坏了湖底地貌，又破坏了底栖生态环境。对此，可以通过有序布点和技术控制，在采砂过程中实现对底栖层的保护。

一是科学规划深层采砂区域，将采砂层相对集中在较大区域，杜绝零星分布的采砂漏斗。

二是采取多点位、低采量、有序布点的开采，每个采砂点通过控制采砂量来掌控底栖层沉降，做到只出现小面积缓慢沉降，通过多个相邻采砂点低力度的采砂，使湖底只出现一定范围的缓慢沉降区，减少对底栖层的破坏。

三是通过深层采砂，形成有规律布局的一定范围的深水区域，增加洪泽湖库容和环境自护能力。

4、浅层采砂结合清淤和航道工程开展。将浅层采砂与洪泽湖清淤、航道工程维护和建设有机结合，同时注意底栖生态环境的修复。

一是结合洪泽湖底栖生态修复能力，合理控制浅层采砂量和规模力度，保障底栖生态的修复。

二是通过采砂实现清淤、航道维护和建设，适度增加洪泽湖库容，有利于提高洪泽湖环境自护能力。