调研情况：

近年来，未成年人违法犯罪处于高发上升态势。数据显示，今年，抓获的未成年人作案人数占全部案件六分之一，其中盗窃、聚众斗殴占全部案件50%以上，非法拘禁占全部案件20%以上。各地基层法院涉未成年人犯罪案件频发。一些未成年人作案被抓后，由于未达到法定刑事责任年龄，通常是批评教育或依法行政拘留不予执行，加上家庭教育和监管缺失，导致一些人有恃无恐、反复作案，成为亟待解决的社会治安问题。

问题分析：

未成年人犯罪及重复违法犯罪现状及原因：

（一）未成年人心智还不成熟、人格尚未定型，违法犯罪往往具有盲从性和模仿性。特别是得不到学校及家长关注的“边缘少年”，为了获得内心的归属感，更倾向于与同龄人抱团取暖。其中，曾经因违法犯罪而被采取刑事强制措施等的罪错未成年人，更具有影响力和煽动性。

（二）违法犯罪经历让罪错未成年人对未成年人特殊保护、少捕慎诉慎押等政策有所了解。他们利用未成年人特殊保护原则，对重复违法犯罪不以为意，并将这一观念传导给其他未成年人，诱导他人参与违法犯罪，甚至会利用法律对于刑事责任年龄的相关规定，诱使年纪更小的未成年人参与违法犯罪，以逃避法律的制裁。

（三）未成年人矫治、帮教工作涉及多个单位及社会组织，但出于对罪错未成年人的隐私保护，诸如行政拘留、取保候审等信息，未能在涉未成年人保护相关部门之间实现及时流转，导致其他相关机构无法及时了解罪错未成年人的思想动态、过往情况等。相关行政机关教育挽救罪错未成年人的工作也存在帮教措施传统、矫治手段单一等问题，客观上造成罪错未成年人重复违法犯罪问题多发。

具体建议：

为更大限度发挥教育、感化、挽救作用，更大程度预防未成年人犯罪，甚至再次违法犯罪，建议从以下几个方面发力：

一是完善帮教制度。邀请社会力量对罪错未成年人开展帮扶救助，抓住时机尽早开展教育矫治。对于妨害社会管理秩序等涉嫌犯罪的行为，通过与辖区街道、社区签订工作方案和保密协同等方式，建立共同帮扶机制，让未成年人在参与志愿服务过程中走出犯罪阴影；积极引入心理咨询师、社会工作人员、学校教职人员和监护人等，有针对性地组建帮教小组，开展个性化帮教；根据专业机构提供的罪错未成年人相关调查报告、心理评估，坚持因人施策，提升帮教的针对性和教育挽救措施的精细度。

二是建立信息跟踪机制。依托公安机关大数据和警务平台，实现对罪错未成年人的重点监管和跟踪。建立全流程信息共享平台，对办案过程中形成的罪错未成年人基本情况、处理情况、帮教情况等进行记录，并在后续办案部门或相关部门间进行流转，实时监管未成年人思想动态，为预防犯罪、采取其他措施、进行个案评估提供准确依据。认真落实“两高两部”联合发布的《关于未成年人犯罪记录封存的实施办法》，确保不造成非必要的信息扩散。加强对取保候审未成年人的实质性监管，定期通过警务平台查询相关情况，防止离开居住地不报告等情况发生；对于违反取保候审规定的，严格依法适用没收保证金、对保证人行政处罚等手段，确保刑事强制措施的刚性。

三是形成多部门联动破解合力。作为一项系统工程，开展重点未成年人结对帮扶工作，不是哪个部门哪个单位一家的事。公检法需加强与民政、教育、医疗、村委会、居委会等职能部门的协作配合，在做好防范校园暴力和欺凌，推进法治教育、矫治未成年人罪错行为等方面共同发力。建立线索移送制度，及时发现未成年人不良行为，关注存在不良行为的未成年人的思想动态，督促其父母或者其他监护人依法履行监护职责，对未成年人开展有效引导，关口前移，做好犯罪预防工作。如今年3月成立的阳光教育培训中心，让未成年违法犯罪人员进行封闭式集中矫正学习，帮助他们“浪子回头”。如新北法院成立的“灯塔萌”法律志愿服务中心，在青少年普法教育方面开拓思维、创新方式、丰富载体，让祖国的未来在法治的光芒里逐梦而行，向阳而生。

四是开展结对帮扶，帮助回归社会。根据帮扶对象违法犯罪原因、家庭环境、成长背景、性格特征等因素，分析其不良行为产生的原因，并针对未成年人的特点和需求，量身定制帮扶举措，科学制定帮扶方案，做到“因地制宜、因情施策、因人而教”，最大限度地帮助帮扶对象回归家庭、学校和社会。

大多数未成年人犯罪在一念之间，用心挽救可促其改恶向善。对涉罪未成年人既须依法惩戒，更要教育帮扶，重在转化挽救。以“幼吾幼以及人之幼”的情怀，坚持教育、感化、挽救方针，把“保护、教育、管束”一体落实到位，力阻重新犯罪。