调研情况：

积极应对人口老龄化，是全面推进中国式现代化江苏新实践的重要内容。江苏是全国最早进入老龄化社会和老龄化程度较高的地区之一，至2022年，江苏人口老龄化程度达到23.2%，已达到联合国确定的“深度老龄化社会”的标准。近年来，省委、省政府高度重视加强新时代老龄工作，围绕做好老龄事业发展规划、建立完善老年健康服务体系、加快发展养老服务业等方面出台了一系列政策文件。各地各有关部门也相继制定配套措施，促进利好政策落地见效。目前，我省养老保障水平不断提升，养老事业和养老产业呈现出协同发展的良好态势。

问题分析：

中央经济工作会议提出，加快完善生育支持政策体系，发展银发经济，推动人口高质量发展。国务院常务会议专题研究发展银发经济、增进老年人福祉的政策举措。大力发展银发经济，满足老年群众多方面需求，是积极应对人口老龄化的治本之策。同时也要看到，人口老龄化既是挑战，也是寻找经济增长新动能的突破口。江苏是全国经济大省，具备发展银发经济的产业基础和独特优势，但在推动养老产业高质量发展方面还存在一些制约因素。主要表现为：一是政策体系不够健全，相关政策的协同性不足，体制机制创新还需强化；二是养老市场优质供给总量不够充足，社会参与不够充分、多元市场主体有待培育，资源配置结构性失衡现象仍然存在；三是产业边界不够清晰，专业化程度还不高，专业人才培养、科技创新和产品支撑有待深化；四是养老市场引导和规范需要加强，老年消费环境也需要进一步净化。

具体建议：

一是加强政策支持与引导。坚持满足老年人需求和经济社会发展相融合，健全养老产业政策体系，为银发经济发展提供制度保障。在优化照护服务政策的同时，加大养老用品、养老金融、老年教育、老年宜居等方面政策供给力度，发挥好政策杠杆作用。完善养老产业门类统计制度，健全产业统计指标体系，加强养老产业发展状况和老年消费市场监测。统筹生产、经营、服务各领域，动态提供相应的土地、融资、投资、用工、税收等政策清单，推动养老产业提升发展质态。制定老年消费支持政策，引导老年人更新消费观念，转换消费方式，乐享幸福生活，使老年群众的消费成为消费拉动经济增长的新动能。

二是推动产品市场提质扩容。把顶层设计、中层推进和底层操作贯通起来，推动老年事业与产业、基本公共服务与多样化服务协调发展。细化老年用品和服务目录、质量标准，推进养老服务认证工作，促进与老年人生活密切相关的食品、药品和用品等行业规范发展。进一步提升传统养老产品的功能和质量，积极推动开发适合老年人使用的智能化、辅助性以及康复治疗等方面的产品，满足老年人提高生活品质的特殊需要。健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，多渠道扩大服务供给。鼓励商业保险机构在风险可控和商业可持续的前提下，开发老年人健康保险等金融产品。加强市场主体行为监管和老年人消费权益保护，严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品以及养老诈骗等违法行为，营造安全、便利、诚信的消费环境。

三是促进产业链融合发展。着眼满足老年人不断增长的物质产品和精神文化产品需求，加快发展养老相关产业融合的新模式新业态。积极培育老年消费新市场，促进养老服务与教育培训、体育、文化、旅游、家政等产业融合发展，加强与养老服务上下游产业相配套的平台建设。推动养老服务社会化和市场化改革，鼓励社会资本和外资进入养老产业，建立多元化的投入机制，助力养老资源实现有效对接和优化配置。着力培植一批大型龙头企业，打造一批知名品牌，发挥龙头企业的示范引领作用，推动构建高质量的为老服务和产品供给体系。强化区域养老资源统筹管理和产业布局，鼓励和支持有条件的地区，发展具有比较优势的特色产业，围绕医药保健、医养结合、适老用品生产、健康咨询管理、精神文化服务等养老领域的产品生产和服务提供，建设养老产业园区和产业集群，为银发经济规模化发展开辟新空间。

四是提高产业科技化水平。适应养老需求新变化，把科技创新作为战略支撑，不断提升智慧养老与科技助老水平，抢占未来产业制高点。鼓励企业和科研机构加大养老产品的研发制造力度，支持养老产品关键技术成果转化、服务创新。发展老年医学技术，加强衰老机制和老年健康相关干预措施科学研究。推动老年人辅助技术和产品的迭代更新，为老年人身体功能衰退提供科技代偿。支持养老机构运用信息化技术和设备，实现为老服务个性化、精准化。推进互联网应用适老化，深入实施“智慧助老”工程，帮助老年人跨越“数字鸿沟”，享受信息化带来的养老便利。引导普通高校、职业院校等加大养老服务人才培养力度，优化养老服务专业设置，结合行业发展新业态，适时调整增设相关专业并完善教学标准体系。加大对养老领域科技创新、基础理论和政策研究的资金及课题支持力度，鼓励研究机构和高校设立多学科交叉融合的科研平台。加强与老龄化程度较高的国家和地区的交流，深入开展项目研发、技术应用、科技人才培养等领域合作。