调研情况：

“国家文化公园”概念是我国首创，建设过程也是全新的探索过程。江苏地处大运河和长江交汇处，两个国家级文化公园的建设任务叠加，困难也叠加。

问题分析：

从已经基本完成的大运河国家文化公园江苏段建设过程看，下列问题非常突出：

1.对实践遇到的问题缺乏理论和制度层面的深入探究。我省各地在大运河国家文化公园江苏段的建设中，暴露出一些共性问题，例如，文化公园与城市发展互相掣肘，不同功能区、同一功能区的不同行政区重复建设、同质竞争，后期文化治理模式不清晰、公共管理水平不高等。对这些问题缺乏从理论和制度的层面全面梳理、深入研究。

2.“轻干扰”的保护原则与扩大文化影响力的矛盾。无论是对历史文物还是自然景观，“轻干扰”是最好的保护。文化公园的建设目标除了保护外，传承和发展也是题中之义。目前传承和发展历史文化资源的方式相对单一，大多采取“文旅融合”的手段，以历史文物和自然景观为现实载体吸引客流、以期扩大地方文化影响力，与“轻干扰”的保护原则存在差异。

 3.地方财政状况难以承担国家文化公园的公益属性。国家文化公园建设资金需求量大，近年各地财政情况普遍吃紧，部分城市建设面临地方财政承担困难的问题。在引入社会资本方面，由于国家文化公园具有明确社会公益属性，要确保建设项目的人文气息和一定的纯净度，因此缺乏明确的盈利模式，社会融资困难。

具体建议：

文化公园建设既要防止“以保护之名行破坏之实”，也要杜绝大拆大建和不当新建。为此建议：

1.总结大运河国家文化公园建设经验，探索地方立法为长江国家文化公园建设提供法治保障

江苏在大运河国家文化公园江苏段建设中既有成功的经验，也有失败的案例。建议吸取大运河国家文化公园建设的经验教训，在落实好中央政策的基础上，结合江苏省情，加强对长江国家文化公园的理论研究，制定长江文化公园相关规划设计、建设标准、管理机构以及申报和退出管理机制等。探索国家文化公园建设的地方立法，通过地方立法规范和约束各层级政府的建设开发行为。

2.落实国家发改委相关要求，全流程规范长江国家文化公园江苏段建设工作

对照近期下发的《国家发改委关于开展国家文化公园项目排查的通知》的相关要求，认真排查我省长江国家文化公园建设规划中是否存在过度建设、不当新造人工景观、侵占文化保护线、更改用地性质、违反生态保护红线、破坏性低质开发、过度商业化庸俗化等问题。按照中央“规范文化公园建设、突出生态保护”的要求，进一步规范长江国家文化公园江苏段主体功能区规划目标的确立、区域类型的划分、实施过程的监管以及实施效果的考评。

3.按照“轻实体、重数字”的原则，重点打造长江国家文化公园江苏段数字保护和传播系统

针对我省地面文物遗存相对较少、非物质文化遗产丰富的情况，按照“轻实体、重数字”的原则，减少实体建设项目，重点打造数字保护和传播系统。依托中国数字人文机构联盟，整合江苏省沿江8市的图书馆、档案馆、博物馆建立数智长江联盟，深入开展长江文物和文化遗产资源普查和数字化工程；利用数字多媒体手段建设一批非遗文化体验基地、社会实践基地、研学旅行基地，活态保护传承大运河及长江下游戏剧、文学、民俗、传统技艺等非物质文化遗产；加强江苏文化与二次元文化的碰触，除了与电视电影结合之外，借助接地气、流量大的短视频网站、直播平台多元化、多层次传播江苏文化；推进江苏文化和非遗项目的品牌化，利用国际交流平台，推动江苏文化产品和文化精神走向国际。