调研情况：

江苏省共有普通高等学校168所，其中本科层次高等学校78所（部委属10所、省属33所、市属7所、民办26所、中外合作办学2所），专科层次高等学校90所（省属41所、市县属26所、民办22所、中外合作办学1所）。

疫情暴发前，江苏高校校园（公安等特殊院校除外）均面向社会公众开放，给附近广大居民生活带来很大便利，也给高校校园带来了活力。疫情暴发后，各大高校校园采用封闭式管理的模式，限制公众入校，最大程度上保证了校内师生、职工的生命健康。2023年1月8日起，新冠病毒变更为“乙类乙管”。但，我省大部分高校的严格进校管理措施没有改变。出现不少关于校外人员甚至校内师生职工进出高校不便、生活困扰的社会舆情，相关话题多次引发讨论。2023年7月，教育部发布通知，鼓励高等学校向社会开放，北京大学、清华大学、复旦大学、浙江大学等一批高校逐步打开校门，面向公众有序开放，央视网、人民日报、中国青年报等国家级媒体对此进行报道，并呼吁高校恢复开放。目前，江苏各地高校校园仍采取封闭式管理模式（普遍采用了人脸识别系统），给周边居民生活带来诸多不便。当前，关于恢复高校校园面向社会公众开放的呼声十分强烈。

问题分析：

一、高校校园公共服务功能缺失

公立大学的校园是公共资产，是一种社会性资源。现代大学的功能包含教学、科研、社会服务三项，社会服务本身就是大学的重要功能之一。江苏高校众多，不少高校的校园占地面积大、生活服务功能复合，高校较为集中的地区逐渐形成集文教区、居民区、商业区、开发区、旅游区等于一体的综合性“大学城”。在一些公共配套不足、规划布局单一的地区，高校很大程度上承担了居民在休闲娱乐、文化体育、交通生活等方面的公共服务功能。限制公众进入校园，不仅给周边居民的生活造成不便，对于一些以高校为“圆心”发展的地区来说，其发展进程和发展质量也将受到极大影响。

二、高校校园社会化程度减弱

开放高校校园能够让校园与社会形成良好的融合环境，让学生更好、更快地熟悉社会环境、融入社会生活，更好地接受社会化教育；也能拉近学校与公众的心理距离，有利于增强亲近感和社会公信力，是高校获得美誉度、提升自身影响力的一种方式。而封闭式管理虽然在一定程度上减轻了校园管理的成本和难度，但也切断了校园与社会的互通互动，让刚刚成年、毕业后即将迈入社会的学生失去了很多接触社会、了解社会、感受社会的“过渡期”，不利于高校自身和广大学生的长期发展。

三、面向社会公众开放增加高校校园管理成本

我国的大学校园和西方多数的大学校园不一样。西方的大学校园大多是分散的、社会化的，与所在社区融为一体。而我国大学的校园在地理和空间上往往是集中的、独立的，与外界相对隔离。因此，高校对校园安全有着很大的责任，在校园管理方面需要优先考虑校内人员的安全稳定。

由于学校接待公众能力有限，各项设施主要围绕服务师生和教职员工的需求进行标准化设计，全面、无序地开放会导致学校接待能力不足，后勤服务跟不上，从而影响学校的正常秩序。另外，高校开放校园后，治安案件增多，给高校的治安管理带来较大压力。

具体建议：

一、明确高校校园公共服务功能，推动有序开放

出台相关指导意见，明确高校校园在公共服务方面的定位和功能，明晰公共服务的领域和界限，就高校校园的开放程度、时间、空间等进行指导，推动高校在保障师生正常工作和学习秩序的前提下，根据自身实际情况面向社会公众有序开放。同时，将高校校园管理纳入社会综合治理的范畴考量，建立相应的服务机制和保障措施，推动高校校园进一步融入社会。

二、提升高校校园科学化管理水平

参考当前已经面向社会公众有序开放的高校校园管理模式，通过建立信息化管理平台、明确开放时段等方式，解决外来人员身份不明、人数过载、管理困难等问题，避免出现“一管就死、一放就乱”的失衡现象。同时，完善高校校园安全监管体系，从技防设备、专业队伍、教育引导等多个方面提升管理能力。