调研情况：

壮大农村集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，它能充分调动和发挥农村各类资源和要素优势，让村民、政府、企业三方面建立互信机制，形成一股合力，是实行乡村振兴的必由之路。本提案以泰州市农村集体经济为例，通过深入调研找出发展问题，提出相关建议。近年来，泰州市围绕巩固提升农村集体产权制度改革成果，深入实施新型农村集体经济发展“四强四有”行动，突出党建引领，凝聚各方合力，探索多元化发展路径，不断壮大村级集体经济实力，取得了初步成效。2022年，全市1421个行政村（含涉农社区），村级集体资产总额285.32亿元，村级集体经济总收入31.7亿元，村平均223.08万元。

问题分析：

但农村集体经济发展中也暴露了一些问题，表现在：整体发展水平不高，高收入村特别是经营性收入超1000万元的村占比仅0.5%；收入结构不优，自主生产经营收入比重较低；资产增值潜力不足，经营性固定资产占比仅8.96%且主要集中在城中、城郊村，大部分村资产资源匮乏，增收后劲不足；市场经济主体作用发挥不充分，大部分村集体经济组织与村委会仍然是一套人马两块牌子，独立开展经营管理活动的主体作用没有发挥。究其原因主要有：基层组织堡垒作用不强。部分村干部对发展集体经济站位不高，存在“等、靠、要”依赖思想，只顾眼前利益，缺乏长远规划，缺乏经济手段和实际运营能力。配套扶持政策不足。一些地方尚未出台有效的扶持政策，加之目前顶层尚未出台相关配套政策，导致农村集体经济发展优惠措施不多，规范指导不够。运行机制不完善。集体经济组织内部治理不规范，运行机制不完善，市场化运营水平不高。

具体建议：

一、综合施策，打造农村集体经济发展优质环境。强化党建引领。强化基层党组织政治功能和组织功能，压实镇、村书记发展责任。检查省、市扶持农村集体经济发展政策的落地实行情况，鼓励县（市、区）制定配套政策，重点向薄弱村倾斜。进一步加大财政、土地、金融等扶持力度，创新支持方式，形成财政保障、金融支持、集体参与的多元投入格局。强化路径引领。总结提炼成功发展模式，树立标杆榜样，释放示范效应，营造比学赶超的发展氛围。强化人才支撑。通过“党建引领富民兴村”工作，将政治立场坚定、品德好、素质高、有激情、群众认可度高的人选进村级班子中，增强发展壮大集体经济的战斗力。采取面上集中培训和分类培训相结合，着力加强村干部致富技能、市场经济知识、经营管理等方面的培训，提高其发展集体经济和带领群众发展致富的能力。强化激励考评。建立科学的专项考评制度，充分调动积极性，发挥好考核评价的正向引导作用，推进各项工作措施有效落实。

二、创新机制，激活农村集体经济发展自身活力。探索基层新型治理模式。推动村民自治组织事务与集体经济组织事务分离。推行基层党组织领导下村社分账管理，建立村社资产管理、资金使用、收益分配等制度。探索村集体领办经营实体机制。建立健全村集体领办经营实体监管制度，规范运行管理及利益分配。规范集体经济组织内部管理。完善内部治理机构，建立重大决策“四议两公开”制度。创新集体资产经营方式。拓展资源发包、物业出租等多样化发展途径，建立集体资产外部合作经营机制，通过入股、托管、联合等多种合作形式，将集体资产、村资企业或集体经济项目委托给专业经营团队经营管理，建立与外部合作团队的利益捆绑机制，合理共享集体资产收益。

三、完善监督，构建农村集体经济发展制度保障。加强农村集体“三资”管理，积极创新监管方式，促进集体资产保值增值。一是不断提升农村集体“三资”监管与服务水平，加强平台建设，实现农村集体“三资”“事前、事中、事后”数字化全程监管与服务。二是规范村级财务管理，建立健全村级财务监管制度，不断优化村级会计委托代理+第三方事务所监理模式，切实提升村级财务管理的规范性、专业性。严格资金监管，持续推行村务卡和非现金结算，预防村组集体资金账外循环。建立健全村级债务统计报告和预警制度，防控村级债务风险发生。三是规范农村集体资产流转交易，严格执行集体资产资源流转交易“应进必进”制度规定，建立闭环监管模式，杜绝场外交易和暗箱操作，提升资产增值效益。四是强化审计监督，实行“市、市（区）抽审，乡镇轮审”制度，将村级新增债务及集体经营性收入作为重点审计内容，强化审计结果运用，发挥监督作用。